深入贯彻落实科学发展观
实现民航平稳较快发展
（2009年1月6日）
同志们：
这次全国民航工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，分析当前民航面临的形势，总结2008年工作，部署2009年工作，动员全行业广大干部职工同心协力，知难而上，开拓进取，扎实工作，全力应对国际金融危机的冲击，实现民航平稳较快发展。
党中央、国务院对民航工作十分关心和重视。今天，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志亲临会议，对民航工作作了重要指示。这是对全行业干部职工的巨大鼓励和鞭策。我们一定要认真贯彻落实张德江副总理的重要讲话精神，把民航工作做得更好，为国家改革开放和社会主义现代化建设事业做出新的更大的贡献。
一、2008年工作回顾
2008年在国家发展进程中是很不寻常、很不平凡的一年，在民航发展进程中也是很不寻常、很不平凡的一年。年初发生南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害，3月份发生拉萨打砸抢烧严重暴力犯罪事件，5月12日发生四川汶川特大地震灾害，9月份后国际金融危机快速扩散和蔓延。8月份和9月份，我国成功举办北京奥运会、残奥会。这一系列事件，使民航工作经受着重大挑战和考验。全行业广大干部职工认真学习实践科学发展观，坚决贯彻党中央、国务院的决策和部署，同心同德，顽强拼搏，取得了巨大成绩。最突出的是，保证了飞行和空防安全，为成功夺取抗击四川汶川特大地震灾害斗争重大胜利做出了突出贡献，为成功举办北京奥运会、残奥会做出了重大贡献。民航在国家政治、经济、社会建设等方面的作用得到了更好的发挥。民航工作得到了党中央、国务院的充分肯定，得到了社会各界的普遍赞誉。
去年的主要工作和特点是：
（一）创新安全管理理念和方法，大力保障航空运输持续安全
一是提出了安全管理的新理念及方法体系。牢固坚持安全发展观，树立“持续安全”的理念，强调保证持续安全重在抓好4个体系（理念体系、队伍体系、法规体系、责任体系）建设。安全管理新理念及方法体系的提出，较好地适应了民航安全工作的新形势，对于提高广大干部职工思想认识，克服自满、麻痹情绪，切实保障持续安全，起到了重要作用。二是确定2008年为“规章落实年”，修订完善了一批安全规章标准，在安全生产和安全监管工作中狠抓规章标准的贯彻落实。三是召开全国民航安全监管工作会议，出台27条加强安全工作措施，加大了安全监管工作的力度。强化对安全态势的掌控，深入开展隐患排查治理，一些重大安全隐患得到治理。四是从严从快查处不安全事件，起到了重要的警示作用。五是继续推进安全管理体系（SMS）建设和安全审计工作。全年共完成34个机场、6个空管单位和6个航空公司的安全审计，完成27个机场的保安审计。六是加强适航审定工作，支持民族航空制造业发展。七是大力加强空防安全工作。制定实施《航空保安特别工作措施》和其它一系列预案、措施，全面加强安检、防劫机炸机、防地面破坏工作，加强安全保卫工作，出色完成了确保奥运年空防安全的重大政治任务。
去年，全行业没有发生运输飞行事故和空防安全事故。运输飞行事故征候万时率为0.28，比上年下降3%。截至去年年底，航空运输连续安全飞行达1375万小时，保持了持续安全。
（二）服从服务于党和国家工作大局，圆满完成一系列紧急、重大任务 一是大力抗击冰雪灾害。从1月10日至2月4日，南方低温雨雪冰冻天气共造成民航814个航班返航、备降，4600余个航班取消，13500余个航班延误，大量旅客积压、滞留。全行业迅速启动应急机制，民航局进行统一指挥和协调，多方采取措施，保障飞行安全，加强服务工作，迅速恢复了运行秩序。同时，积极组织抢运救灾物资，参与各地抗灾行动。落实民航救灾和恢复重建资金7.95亿元。
二是积极维护拉萨的社会稳定。“3·14”拉萨暴力事件后，民航立即启动拉萨贡嘎机场飞行区助航灯光工程，仅用两个半月时间建成并投入使用，结束了拉萨机场开航43年来无夜航的历史，对促进西藏经济社会发展、增进民族团结和加强国防建设意义深远。
三是全力参与抗震救灾。“5·12”汶川特大地震灾害发生后，民航立即成立抗震救灾工作领导小组，全面部署抗震救灾工作。灾区机场在最短时间内恢复正常运行，确保了“空中生命线”的畅通。抗震救灾期间，民航共执行抗震救灾飞行任务1600余班，运送军队、武警、公安消防官兵及抢险、医疗等人员5.1万人次，运送救灾物资1.5万吨；改装飞机，向20个城市运送担架伤员3495人；派出34架直升机，共执行任务1006架次，在运送救灾人员、物资，抢救受灾群众等方面发挥了重要作用。在全国抗震救灾总结表彰大会上，民航西南空管局、四川省机场集团有限公司、海南航空股份有限公司签派控制中心、中国货运邮政航空有限责任公司、中国国际航空股份有限公司西南分公司飞行部、南航珠海直升机分公司入川抗震救灾机队飞行班组6个抗震救灾英雄集体和陈跃、蒲明忠、高广、陈贤发、齐焕清5名抗震救灾模范受到党中央、国务院的表彰。此外，民航系统还有6个抗震救灾先进单位和10名先进个人获得了中央、国家有关部委的表彰。
四是圆满完成奥运会、残奥会等重大航空运输保障任务。党和国家领导人多次视察首都机场并作出重要指示，为奥运航空运输保障工作指明了方向。为筹备奥运航空运输保障工作，民航系统对数万名员工进行了培训，累计投入724亿元用于空管、安保、机场运行及优质服务等设施设备更新改造。针对北京奥运反恐严峻形势，民航局在短时间内即为全国156个机场配备安装爆炸物探测设备1087台，并完成了全部工作人员的专业培训。奥运会期间，共保障涉奥飞行7193架次，涉奥人员抵离11.1万人次。残奥会期间，共保障残奥航班2085架次，残奥大家庭成员抵离2.1万人次，其中轮椅旅客3061人。奥组委首都国际机场场馆运行团队、中国民用航空华北地区管理局、中国民用航空局空中交通管理局运行管理中心运行监控室、中国民用航空华北地区空中交通管理局、北京首都国际机场公安分局、中国国际航空股份有限公司、北京首都国际机场股份有限公司、北京空港航空地面服务有限公司、北京飞机维修工程有限公司维修分部、中国民航信息网络股份有限公司、青岛国际机场集团有限公司、国航火炬接力机组12家民航单位和陈国兴、张瑜、汪涛、杨丽华、张春枝、戴军、孙茹芳、宫守祥、郭瑞林、赫焱、侯振昊、孟平、徐青、姜雪晶14名民航员工被党中央、国务院分别授予“北京奥运会、残奥会先进集体”和“北京奥运会、残奥会先进个人”。在全国公安系统奥运安保表彰大会上，民航局公安局荣获全国公安系统奥运安保集体一等功。此外，民航系统还有多个先进集体和多名先进个人受到奥组委、国家有关部委的表彰。去年，民航还圆满完成了党和国家领导人出访专机、两岸包机直航、运送我国维和部队、派遣特殊商业航班赴泰国接返滞留中国公民等重大航空运输任务。
（三）加强宏观调控和经济管理，尽力减少外部因素对民航发展的不利影响
受自然灾害、突发事件、油价剧烈波动、国际金融危机等因素的影响, 去年民航生产增长大幅放缓、效益严重下滑。为此，我们加强宏观调控和市场管理，采取一系列政策措施，着力推动行业发展建设。
一是调控飞机引进，加强航线航班管理，促进供求平衡。严格控制超计划购租飞机，严格按计划退租飞机，鼓励航空公司延迟新飞机的到货时间。全年全行业实际净增运输飞机120架，比原计划减少14架。年末运输飞机在册架数为1254架。取消航班计划执行率低于50%和取得航线经营许可而未安排航班飞行的航线经营许可，全年共取消810条，每周6489个航班。
二是促进航空运输和通用航空发展。鼓励企业开辟欧美远程国际航线，推动中外航空公司增加中西部、东北地区的国际航线。截至去年年底，我国共有16家航空公司开通了至47个国家108个城市的定期客货航线，其中客运航线247条，货运航线54条；53个国家的95家外航开通了至我国238条客运航线、150条货运航线。扶持支线航空发展，出台了中小机场补贴管理暂行办法、支线航空补贴管理暂行办法。对筹建货运航空公司、引进货运飞机实行宽松政策，促进航空货运发展。推动东北地区通用航空政策试点和低空空域管理改革试点工作，完善通用航空政策法规，加快通用航空发展。积极探索“小机场、短航线、小飞机、低成本”通勤航空运行模式。
三是调整价格和财经政策，改善企业经营环境和条件。实施机场收费改革方案。及时调整燃油附加费收取标准。改变销售代理手续费管理方式。明确通用航空作业收费管理政策。积极向国家有关部门争取政策，大幅下调燃油价格，免征燃油附加营业税、航空公司模拟机进口关税增值税等，减轻航空公司负担。
四是推进节能减排工作。成立了民航节能减排工作领导小组。研究编制了《民航行业节能减排规划》，已由民航局和国家发展改革委联合颁布实施，这是交通领域颁布的第一个行业节能减排规划。
五是加强基础设施建设。全年完成固定资产投资600亿元。去年确定了22个重点建设项目，其中北京首都、天津滨海、上海浦东、武汉天河、太原武宿机场的扩建工程和北京空域及终端改造一期工程、北京至厦门航路改造工程7个计划竣工项目全部投产。杭州萧山、乌鲁木齐地窝堡机场扩建2个续建项目进展顺利。计划新开工的13个项目进展顺利。去年新增8个民用运输机场（含军民合用开航机场），大部分位于中西部和东北地区，新增机场数量是历年来最多的。截至去年年底，全国颁证运输机场数量为160个。为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策和部署，民航局成立了加快促进民航基础设施建设工作领导小组及其办公室，按照“统筹兼顾、远近结合”的原则，确定中央对民航增加的投资，重点用于支持昆明、重庆、南宁等西部地区新建和改扩建干线机场，以及广西河池、江西景德镇等一批中西部地区新建和改扩建支线机场的建设。在加快“十一五”项目建设进度的同时，加快规划内项目的前期工作，并启动一批新的建设项目，积极拉动内需。
六是出台应对国际金融危机十项措施。针对国际金融危机对我国民航业产生的负面影响日益加重的情况，去年12月份，民航局出台了《关于应对国际金融危机促进行业平稳较快发展的十项措施》。 ‘
根据初步统计，去年全行业累计完成运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量分别为374亿吨公里、1.92亿人和403万吨，比上年分别增长2.4%、3.3%和0.2%。预计通用航空完成作业飞行11.9万小时。
（四）积极推进改革开放，为民航发展注入新的动力与活力
去年是我国改革开放30周年，我们系统回顾、总结了改革开放30年来民航取得的巨大成就和基本经验。按照《国务院机构改革方案》的要求，“中国民用航空总局”更名为“中国民用航空局”。在民航机构改革过渡期内民航局认真履行原有职责，做到了思想不散、秩序不乱、工作不断。空管系统实施缩小飞行高度层垂直间隔（RVSM）的改革，将我国8400米以上、12500米以下空域的垂直间隔由600米缩小为300米，保证了运行安全，增加了空域容量，提高了运行效率。研究提出了《中小机场空管管理体制改革方案》，待批准后组织实施。在机场管理体制改革、机场公安管理体制改革、通用航空改革发展、航班时刻分配使用机制改革、国际航权分配使用机制改革、机场容量评估机制建设等方面，进行了调研，基本形成了思路。企业改革取得新的进展，中航信集团主营业务、资产重组并实现整体上市。
积极扩大对外开放。发展航空运输双边关系，与坦桑尼亚、朝鲜、安哥拉正式签署双边航空运输协定。到去年年底，我国与111个国家签署了双边航空运输协定（其中14个国家为草签）。积极参加多边和区域合作，提升中国民航在多边和区域民航合作机制中的地位和作用。落实我国对国际民航组织“非洲航空安全全面地区实施计划” 承诺的第一批捐款，启动了对非洲发展中国家人员培训的工作。继续积极利用外资，开展民航对外经济技术交流与合作。
大力做好涉台港澳民航工作。开通了台湾海峡北线空中双向直达航路，首次建立了两岸空管部门直接交接程序，两岸空中直航基本实现，常态化包机直航于去年12月15日全面展开。扩大了内地与香港、澳门航空运输安排，各项交流工作稳步推进。
（五）着眼打基础、利长远，法制建设和科技教育人才工作取得新进展
加快法制建设步伐。《民用机场管理条例（送审稿）》列入国务院2008年一类立法项目，即将提请国务院常务会议审议。《民用航空飞行标准条例（送审稿）》和《民用航空器事故调查条例（送审稿）》已上报国务院法制办审查。起草完成《民用航空空中交通管理条例（送审稿）》。颁布《外国航空运输企业航线经营许可规定》、《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》两部规章。民航局各有关部门坚持把立法工作放在重要位置，在安全管理、飞行标准管理、适航管理、空中交通管理、空防安全管理和经济管理等方面，起草、修订了大量规章。加强行政执法的制度建设和各类监察员培训、管理工作。各地区管理局及监管办认真开展行政执法工作，取得显著效果。
加强科技教育人才工作。组织实施国家863计划重大项目“新一代国家空中交通管理系统”研发工作。组织落实民航科技重大专项攻关计划。推进航空安全实验基地建设和民航科研基地建设。重点推动无线射频识别（RFID）技术在民航的推广应用，取得实质性进展。抓好民航科技产业化基地建设，促进科技成果产业化。组织实施民航重要信息系统安全体系建设，实现了在奥运期间民航重要信息和网络系统运行正常的目标。院校重点建设取得进展，5所直属院校“十一五”重点建设项目均得到国家发改委立项批复，正在抓紧组织实施。以提高学生动手能力、缩短岗位适应期、提高培养质量为目标，在民航院校启动飞行、机务、空管专业建设工作。采取各种方式和途径，大力开展各类专业技术人员、管理人员和公务员的培训。全面启动西部特有人才培养工程，制定印发了《2008-2010年新建机场专业人员岗位培训实施方案》。继续开展职业技能鉴定工作，加大高技能人才培养工作力度。
（六）加强党的建设和精神文明建设，促进民航改革发展稳定
一是民航局机关开展了以“依法行政、公平执政、廉洁从政”为主题的思想作风纪律教育活动，改进了工作作风，完善了工作制度，促进了机关建设。二是按照中央的部署和要求，从9月26日开始，民航局和民航在京事业单位认真开展深入学习实践科学发展观活动，取得了明显的阶段性成效。领导班子、党员干部在思想认识上有了新的提高，初步查找了影响和制约民航科学发展的突出问题，已开始着手解决突出问题、完善体制机制的工作。三是加大反腐倡廉工作的力度。认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，制定民航落实规划的意见及任务分工。落实中办、国办规定，开展制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作。汲取民航已发生大案的教训，认真开展警示教育和廉政文化建设。加强对直属重点单位的管控，民航局先后下发5个文件，强化对首都机场集团公司的管理，促进了首都机场集团公司的党风廉政建设和改革发展稳定。强化审计监督，全面清理直属系统资产资金，开展经营性资产清查工作。严肃查办违纪违法案件，去年民航局党组纪检组、派驻监察局共接受来信来访电话举报388件，初核案件线索8件，移送司法机关2人。四是大力加强民航宣传工作。针对民航抗灾救灾、奥运航空运输保障、应对国际金融危机冲击、纪念民航改革开放30周年等工作，广泛进行宣传，在有效引导舆论、树立民航良好形象、激励民航员工士气等方面发挥了积极作用。五是以迎奥运为主题，加强精神文明建设。组织全行业开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，开展“奥运安全、正常、优质服务年”活动，取得良好效果。开展全行业文明单位推选评比工作。发挥青年主力军作用，扎实推进青年文明号、青年志愿者活动。六是妥善处理群众来信来访，切实做好离退休干部工作，深入开展创建劳动关系和谐企业活动，维护社会和行业的稳定。
去年民航工作的成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是国家有关部门、地方政府、社会各界和广大航空消费者大力支持的结果，是全行业各单位、各部门广大干部职工全面贯彻落实科学发展观，认真执行中央方针政策和民航局决策部署，团结一心、共同奋斗的结果。
过去一年，我们在工作实践中积累了一些有益经验，主要体会是：
第一，必须坚持解放思想、创新思维。解放思想、实事求是，是我们党的思想路线，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。去年，我们提出安全管理的新理念及方法体系，就是在学习实践科学发展观、探索民航安全管理客观规律的基础上解放思想、创新思维的产物。当前，世界民航包括我国民航发展面临的政治、经济、社会、技术、制度环境和条件都已发生并将继续发生变化，我们要坚持一切从实际出发，敢于冲破不合时宜的观念束缚，大胆探索、实践和创造，与时俱进，使我国民航事业不断充满生机与活力。
第二，必须坚持服从服务于党和国家工作大局。民航工作是党和国家工作的重要组成部分。民航行业整体的工作要服从服务于党和国家工作大局，服务于国家利益；民航各单位、各部门的工作，要服从服务于行业整体工作大局，维护行业整体系统性；民航干部职工的工作，要服从服务于本单位、本部门的工作大局，立足岗位做贡献。去年，我们圆满完成了抗灾救灾、应对“3·14”事件、奥运航空运输保障、亚欧首脑会议航空运输保障等一系列紧急、重大任务，就充分体现了大局意识和责任意识。实践表明，只有把民航工作放在党和国家工作大局中来认识和谋划，才能更好地履行民航的职责，使民航在促进经济增长、建设和谐社会、保障国家安全、发展对外关系等方面的重要作用得到充分发挥。
第三，必须坚持依法行政、严格监管。依法行政是政府一切工作的根本原则。去年，我们加强行业立法、规范行政执法、完善行政监督，全面推进依法行政。特别强调严格执法、公平执法，对发生的严重不安全事件和事故征候，不徇私情、不碍于情面、不回避矛盾，依法从快从严处理，改变了过去行政处罚偏轻、处理不及时的弊病，提高了行政执法效能，对保证持续安全起到了重要作用。目前，民航依法行政还面临十分艰巨的任务，离“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本要求尚有不少距离，必须不断加大工作力度，推进“法治民航”的建立。
第四，必须坚持引导好、保护好、发挥好干部群众的积极性。做任何工作，人的因素都是最根本的。做好民航工作，关键在于调动干部群众的积极性、主动性和创造性。去年，我们之所以能够做好保证安全、抗灾救灾、奥运保障等工作，就是注重充分发挥各级领导干部、管理骨干和一线员工的能动作用，形成了干工作的强大合力。当前，也只有紧紧依靠广大干部职工，最广泛调动一切积极因素，才能战胜国际金融危机的冲击，使民航发展度过难关。要进一步建立健全激励约束机制，切实把广大干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好。
回顾去年的工作，我们也要清醒认识到还存在不少问题，突出表现在以下四个方面：
一是安全运行品质有待提高。全行业安全形势总体平稳，但稳中有险、稳中有事、稳中有忧。通用航空安全形势严峻，共发生事故6起，比上年增加5起。空防安全面临严峻形势，工作中还存在薄弱环节。
二是运输生产、效益大幅下滑。去年运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量增长率与上年相比，分别下降17.1、13和14.8个百分点。其中，国际航线旅客运输、港澳航线客货运输为负增长。全行业1-11月份亏损39.5亿元，航空公司亏损70.7亿元。航空公司经营困难加剧。机场亏损面加大。行业内资金流动不畅，欠款现象增多。
三是行业发展协调性不够的问题依然比较突出。可用空域资源、人力资源、基础设施资源仍处在紧张的局面。中西部和东北地区民航、支线航空、航空货运、国际航空、通用航空的发展仍相对滞后。特别是企业国际竞争力处于明显劣势，市场份额较少。生产运行效率有待提高，部分地区航班延误现象比较严重。
四是行业发展仍然存在一些体制机制性障碍。民航三级行政管理、各级行政机关一些部门之间还存在职责不清、重叠交叉等问题，行政效能有待进一步提高。空管一体化运行机制还不完善，中小机场空管保障能力不强。机场的管理模式与管理体制有待探索、完善。机场公安管理体制改革还不到位，存在多头领导、责权分离的问题。市场准入、运力调控、航线开辟、航班时刻分配等的管理机制有待改革创新。企业的公司治理结构需要完善，经营机制需要转换，内部管理需要加强。
对上述问题，要以科学发展观为指导，切实采取措施，努力加以解决。
二、2009年工作总体要求和重点任务
2009年是我国民航发展面临巨大挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。做好今年工作，对于维护民航改革发展稳定的大局，实现民航“十一五”规划确定的目标任务，推进建设民航强国的进程，具有十分重要的意义。
国际金融危机对我国民航的不利影响可能进一步加深。去年9月份以来，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。目前，这场危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机的影响，今年世界经济增长将明显减速，国际贸易和国际旅游增长将放慢，这将导致全球航空需求尤其是国际航空需求下降甚至出现负增长；国内经济下行压力加大，企业经营困难加剧，居民可支配收入增长放缓，这将导致国内航空需求增长减缓；金融市场动荡可能加速在全球范围扩散，我国金融领域潜在的风险也将增大，民航面临的国际国内融资环境将趋紧，汇兑风险也将增加。在需求增长减速、融资环境趋紧的情况下，如果应对不好，全行业有可能出现运力过剩、竞争无序、经营困难、亏损加剧的状况，并进一步加大安全风险，影响行业稳定。
我国民航发展虽然面临着国际金融危机的严重冲击，但当前仍处于重要战略机遇期，实现平稳较快发展具备许多有利条件和积极因素。一是中央确定今年我国经济增长预期目标为8%左右，仍处在较快增长区间，国民经济平稳较快发展将增加航空运输需求，尤其是国内航空需求潜力巨大，具有广阔的发展空间。二是当前金融危机导致至主要发达国家的航空需求大量减少，客观上为我们发展与其他国家特别是新兴市场国家的航空运输提供了动力机制，只要我们增强主动性和紧迫感，大力开拓新的国际航空市场，稳定和扩大我国民航在国际市场所占份额是完全可能的。三是世界经济增长明显减速造成国际能源资源和资产价格回落，特别是航油价格近期大幅上涨的可能性不大，这十分有利于降低民航成本。四是贯彻落实中央扩大内需的方针，民航加大机场等基础设施建设的投资力度，将有力促进当前发展和长远发展。五是国家已采取注资、返还基金和实行税收优惠等政策措施，改善航空公司经营条件，大大增强了航空公司抵御风险的能力。
总之，我们要全面分析民航发展面临的形势，既要足够估计国际金融危机对民航业冲击的严重性，防止由于估计不足和准备不够而陷于被动，又要充分看到有利条件和积极因素，注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，牢牢掌握工作的主动权。
根据中央对2009年经济工作的总体要求和指导原则，结合民航实际，民航局党组确定2009年民航工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力应对国际金融危机的冲击，以确保航空运输持续安全为首要任务，以扩大航空需求和加强基础设施建设为主要着力点，以深化改革和扩大开放为强大动力，以推动科技进步和提高人员素质为根本途径，以服务人民群众和促进国家经济社会发展为出发点和落脚点，努力做好各项工作，实现民航平稳较快发展。
这个总体要求的基本立足点是促进民航科学发展。科学发展观的第一要义是发展，越是在发展面临较大困难的时候，越要坚定不移地贯彻发展是硬道理的思想，切实做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。要坚持安全发展，始终把安全工作摆在第一位，确保航空运输持续安全；要把以开拓国内航空市场为主和积极开拓国际航空市场紧密结合起来，实现共同拉动，促进航空运输平稳较快增长；要把保持增长速度和提高质量效益紧密结合起来，实现速度质量效益相统一，提高发展的质量和水平；要把深化改革和促进发展、保持稳定紧密结合起来，实现改革发展稳定相协调，通过改革促进发展、保持稳定；要把解决当前困难和促进长远发展紧密结合起来，大力做好打基础、立长远的工作，增强可持续发展能力；要把充分发挥市场机制作用和政府调控、监管作用紧密结合起来，广泛调动各方面的积极性、主动性、创造性，形成促进平稳较快发展的合力。
按照中央对国民经济宏观调控的要求，考虑到民航实际情况，2009年民航发展的主要预期指标是：全行业运输总周转量413亿吨公里，旅客运输量2.2亿人，货邮运输量437万吨，分别比上年增长10%、11%和8%左右；通用航空作业飞行小时比上年增长10%左右；固定资产投资总规模800-1000亿元。这些指标是预期性和导向性的，也是可以根据形势发展变化进行调整的。
2009年安全工作的主要目标是：防止运输航空重大事故；防止劫机、炸机事件，杜绝空防事故；防止通用航空重大事故；防止重大航空地面事故和特大航空器维修事故；运输航空事故征候万时率不超过0.6。
为了实现今年民航工作的总体要求和主要目标，要认真贯彻落实民航局《关于应对国际金融危机促进行业平稳较快发展的十项措施》，紧紧围绕以下几方面重点任务开展工作：
（一）巩固和发展平稳的安全形势，实现持续安全发展
关于今年的安全工作，李家祥局长将作重要讲话，李健副局长将作全面具体部署，全行业要认真贯彻落实。这里着重强调四点：
第一，进一步更新安全理念，坚决做到“安全第一”。实现安全发展是贯彻落实科学发展观的必然要求，要把人的生命安全放在至高无上的地位。在行业发展面临较大困难之时，要更加坚定地贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，提高对“持续安全”理念的认识,把其贯穿于民航工作的各个方面，全力以赴确保持续安全发展。
第二，进一步完善安全责任制，不折不扣地落实“四个责任”。即落实企业的安全主体责任、政府部门的安全监管责任、领导者的安全领导责任、员工的安全岗位责任。企业要细化员工的安全岗位责任，完善岗位规章制度，实行量化考核、奖惩。民航各级行政机关的工作要突出安全监管这个重心，继续认真贯彻落实“安全监管工作27条”，规范和细化监管程序，提高监管人员素质，创新监管手段，提升监管水平。要特别加强对专业技术人员证照的管理，加强对老旧飞机的跟踪监管、小型航空公司运营的监管、空防安全的监管和通用航空安全的监管。民航局不再组织开展安全奖杯评比，将试行“安全质量定期公告制度”。
第三，进一步做好安全管理基础性工作，推进安全生产长效机制的建立。编制航空安全纲要，加快安全立法步伐。继续推进安全管理体系（SMS）建设和安全、保安审计工作。推进飞行标准监管系统（FSOP）建设。整合安全信息系统。大力加强安全教育培训和安全科学研究，积极培育有中国民航特色的安全文化。加强事故和事故征候调查、分析，完善应急处置机制。
第四，进一步加大安全生产投入，提高安全裕度。企业在效益下滑、资金紧张的情况下，要缩减一般性开支，而不能减少安全投入，要在安全教育培训、安全设施设备配置和日常安全管理方面适当增加投入。今年民航局计划投入一定资金，用于支持企事业单位安全设施设备建设。
（二）切实搞好行业宏观调控，改善发展的环境和条件
今年行业的宏观调控和经济管理工作，要把控运力、扩需求、保增长、增效益有机结合起来，充分发挥国家政策和行业政策的导向、支持作用，改善发展的环境和条件，增强发展的协调性和可持续性，提高发展的质量和水平。
第一，严格市场准入，严格控制运力增长，促使供需平衡。在市场需求增长趋缓、现有供给能力比较充足的情况下，一方面要积极扩大需求，另一方面要调控新增供给能力，从源头控制成本增长。要严格审批今年新增引进运输飞机项目；鼓励航空公司尽可能取消或推迟已订购并计划于今年引进的飞机；引导航空公司之间的运力调剂，减少境外飞机引进数量。航空公司要承担削减运力的责任，主动推迟引进飞机计划，坚决退租到期的由境外经营租赁和湿租的飞机，采取停飞、出售或客改货等方式，加大退出老旧运输飞机的力度。
第二，通过政策扶持和引导，挖掘市场需求潜力，促进协调发展。一是创建航空运输服务品牌。在完善京沪快线运营模式的基础上，设立新的空运快线。与旅游等部门联手，创建新的航空服务模式。二是加强航空枢纽建设。发挥各方面的积极性，共同推进北京首都、上海浦东、广州白云三大门户复合枢纽建设，加快昆明、乌鲁木齐西部门户枢纽机场建设，加快国内区域性枢纽机场建设。三是增加起降时刻。在严格控制高峰时段起降架次的前提下，在繁忙机场增加起降时刻50个左右，用于开辟航线和增加航班。同时充分利用大都市周边辅助机场，缓解大都市机场起降时刻不能满足需求的矛盾。四是扶持支线航空发展。继续落实支线航空补贴政策，鼓励航空公司对老少边穷地区有市场前景的100条航线增加班期，适当提高对经营这些航线的补贴标准。对航空公司新开辟支线，给予独家经营权3年保护期。五是扶持国际航线运输发展。完善国际航线评审规则。支持航空公司增加至新兴市场国家及非洲、中东地区的国际航线。支持国内航空公司联合经营国际航线。六是扶持航空货运发展。鼓励航空公司开辟货运航线、增加货运航班。支持航空公司之间开展货运营销合作。七是扶持通用航空发展。研究制定通用航空行业发展政策及专项补贴政策。积极推进东北地区通用航空政策试点工作，在东北和西部偏远地区或经济欠发达地区兴建通用航空机场和辅助基础设施。依托现有通用航空企业，加大投入力度，逐步建立民航通用航空应急救援体系，全面提升应急救援社会公共服务能力。支持有条件的通用航空企业使用小型航空器，从事短途客货邮业务，与干支线航空运输有效衔接。支持社会力量购买私用、自用航空器，简化引进、适航管理及登记程序，完善空域保障服务的基础设施，引导和促进公众对通用航空的消费。八是规范市场秩序。对销售代理人的小广告过滥、不实现象进行严格整治。
第三，落实国家财经政策，进行价格收费调节，减轻航空公司经营负担。认真落实国家已经确定的免征燃油附加营业税、国际及港澳航班使用国产航油增值税返还等相关政策，继续争取国家更多优惠政策。对国内航空公司缴纳的2008年下半年民航基础设施建设基金、2009年上半年民航基础设施建设基金采取先征后返。完善国内航线头等舱、公务舱票价政策。今年上半年机场收费标准最高按照基准价执行，起降费收费标准暂不上浮。对于部分中小机场，实行免收航空公司起降费的政策，直接给予机场补助。鼓励民航计算机信息系统收费实行优惠政策。会同国家有关部门，合理调剂国内国际航空煤油采购数量，适当降低航空煤油综合采购成本。
第四，积极推进节能减排，提高运行效率，降低运行成本。落实《民航节能减排规划》，研究制定飞行节油、机场节能等标准及配套奖励制度。航空公司、空管部门、机场要共同采取措施，切实降低燃油消耗。优化空域和航路航线结构以及进离场航线飞行程序，扎实推进基于性能导航（PBN）的应用；在有多条跑道和多个航站楼的机场，择优选择起降跑道、滑行道；在繁忙机场引进终端区进离场排序系统；合理安排飞机推出、开车时间，积极协调使用直飞航线，缩短飞行时间；在确保安全的基础上优先使用最佳巡航高度、巡航速度。通过以上措施，力争使每个航班空中飞行和地面等待时间平均减少3分钟。推广地面电源和气源的应用，替代飞机辅助动力装置。机场建设要提高土地利用率，推广使用低损耗、高效能的材料和设施设备。强化机场建设环境影响评估。
（三）大力加强基础设施建设，增强发展的物质技术基础
今年民航重点建设项目22个，包括：天津滨海机场飞行区扩建、上海虹桥机场扩建、乌鲁木齐地窝堡机场扩建工程3个竣工项目；昆明新机场、合肥新机场、阿里机场、杭州萧山机场扩建、长沙黄花机场扩建、重庆江北机场飞行区扩建、东部地区和西部地区航路雷达管制工程、成都区域管制中心工程、西安区域管制中心工程9个续建项目；南昌昌北机场扩建、广州白云机场扩建、深圳宝安机场扩建、成都双流机场扩建、拉萨贡嘎机场扩建、西安咸阳机场扩建、西宁曹家堡机场扩建、民航运行管理中心工程、沈阳区域管制中心工程、乌鲁木齐区域管制中心工程10个新开工项目。抓紧完成民航灾后重建项目建设。落实好2008年中央新增民航30亿元投资项目。继续推进北京新机场前期工作。加快已经具备各项前期工作条件项目的审核、审批程序，尽快开工建设。抓紧“十一五”规划项目的前期工作，开展部分“十二五”期间建设项目的前期准备工作，增加建设项目储备。多渠道争取资金，注重发挥好中央和地方两个积极性，确保建设资金如期到位。积极争取中央新增国债资金，弥补民航专项基金资金的不足。对建设资金使用和项目情况进行全程监督检查，组织开展建设项目竣工决算检查及评审。
（四）深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制
改革开放是促进民航发展的强大动力。今年要加大各方面改革工作的力度，尤其要注重加强对保障民航科学发展有重要作用的体制机制建设。一是推进空管体制改革。明确空管行业管理机构的行政许可与执法主体地位，划清运行和监管界面，完善监管工作程序。推进中小机场空管管理体制改革。推动我国空域管理和使用体制机制改革。二是推进机场管理体制改革。明确机场公共基础设施的性质，推进大中型机场从直接经营型向管理型转变，探索对机场实行飞行区生产经营管理和航站区资产经营管理相结合的管理模式，推广特许经营或专营模式。选择一个新建机场和一个省（区）机场进行试点。三是推进民航公安管理体制改革。按照统一、效能的原则，尽快理顺公安管理体制，强化空防安全管理职能。四是实施航班时刻分配机制改革。五是稳妥推进价格改革。研究完善国内航空运价改革具体措施和空管收费改革意见，继续推进机场收费改革。做好《国际航空运输价格管理规定》的实施工作。六是支持国有企业深化改革。鼓励企业开展各种方式的联合、重组和合作，优化市场结构，提高国际竞争力，促进有序良性竞争。加快健全现代企业制度，完善公司治理结构，切实转换经营机制。七是积极推进行业协会建设，研究探索新的管理方式，充分发挥其反映行业发展诉求、实行行业自律、增强行业服务功能等方面的作用。
提高对外开放的质量和水平。稳步扩大双边航权安排，扩大我国与非洲、中亚、南亚和拉美国家的航空关系。进一步发展与国际民航组织、区域性国际组织、重要国家的多边和双边合作事务，扩大中国民航的国际影响。评估民航现行外商投资政策，调整和完善相关政策。积极开展对外经济技术交流与合作。继续大力做好民航涉台港澳工作。
（五）深入实施科教兴业和人才强业战略，为发展提供有力支撑
科技、教育、人才工作是事关行业当前发展和长远发展的大事。今年要继续落实民航科教振兴行动计划，着力抓好以下工作：
第一，加强民航科技创新。继续推进“新一代国家空中交通管理系统”的研发，实施民航科技重大项目攻关计划。进一步开展关于民航强国指标体系、新一代航空运输系统建设和公共航空运输体系建设的课题研究。做好成立发动机适航审定中心的前期工作，进一步加强上海、沈阳适航审定中心能力建设，支持国产大飞机项目的实施。抓好航空安全实验基地建设项目的立项、筹备项目征地工作。推进筹建民航科学研究院的工作。加快建设民航机务维修工程和信息技术科研基地。继续重点推广无线射频识别（RFID）技术、行李自动分检系统等科技成果的应用。加大民航软科学研究的投入。
第二，加强民航信息化建设。积极推进“简化商务”信息化工程，推广自助值机、网上值机、手机值机、城市值机等多元化离港值机方式的应用。组织研究全球分销系统发展对策，推动新一代全球分销系统的建设。研究建立民航信息安全长效保障机制，筹建民航信息安全测评中心。
第三，加强民航院校建设。组织开展民航院校发展“十二五”规划的编制。落实直属院校“十一五”重点投资建设项目，重点建设一批专业实验室。拓宽办学渠道，支持行业外院校办学、企业和院校合作办学。认真实施《民航院校飞行、机务、空管专业建设规划》，提升院校教学水平和人才培养质量。积极创新教学内容，在国家精品课程、特色专业点建设，示范性实验实习基地建设等方面争取国家立项和经费支持。整合行业培训资源，促进企业与院校在培训资源方面的优势互补，大力开展岗位培训。年内拟召开民航教育培训工作会议，对今年及以后一段时期的教育培训工作进行全面部署。
第四，加强民航各层次人才队伍建设。实施人才建设工程，培养、引进、用好高层次和高技能人才。抓紧《2009-2020民航特有专业人才建设规划》课题研究，摸清行业人才基本状况，特别是飞行、机务、空管、签派等特有专业现有人数、培养能力、需求缺口等情况，做好人才需求预测。组织对民航机务、空管专业人才培养成本的研究。启动民航特聘专家和中青年技术带头人增选工作，改进专家管理及其工作机制。继续推进民航特有职业技能鉴定工作。完善安全检查员职业资格准入制度。
（六）着力解决涉及人民群众利益和影响行业稳定的突出问题，促进和谐发展
越是在发展遇到较大困难和严峻挑战的时刻，越要高度重视解决涉及人民群众利益和影响行业稳定的突出问题。一是继续大力抓好航班正常工作。对前两年开展航班延误专项治理工作的效果、作用等进行评估，总结经验，查找不足，完善办法，推动航班正常工作长效机制的建立。二是继续做好消费者投诉受理和处理工作。分析研究投诉所反映的普遍问题，有针对性地完善规章标准，加强监督管理，切实解决问题。三是建立“服务质量定期公告制度”。通过发布有关信息，使各航空公司、机场的服务工作广泛接受航空消费者和社会公众的监督和评价。四是深入开展“创建劳动关系和谐企业”活动。继续推动《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》的贯彻落实，依法规范企业用工行为，减少劳动争议发生。继续认真执行五部委文件及民航局相关规定，将飞行人员流动切实纳入正常有序的轨道。按照效率和公平并重的原则，理顺收入分配关系，推进同工同酬。五是加强行业诚信建设。全面加强民航行业政府主管部门、企事业单位的信用建设，提高全行业的诚信水平。针对行业内资金拖欠严重的现象，研究采取惩戒措施。
三、加强民航行政机关自身建设
加强民航行政机关自身建设，是搞好行业管理的内在要求，是当前引领全行业战胜国际金融危机严重冲击、实现平稳较快发展的迫切需要。要坚持依法行政、公平执政、廉洁从政，努力建设责任、效能、服务、法治、廉洁的民航行政机关。
（一）继续认真开展深入学习实践科学发展观活动
要继续按照中央的统一部署，精心组织开展深入学习实践科学发展观活动。认真完成民航局第一批学习实践活动各项工作。拟定今年3月召开民航局第二批开展深入学习实践科学发展观活动动员大会。开展学习实践活动，要坚持突出确保航空运输持续安全这一实践载体，紧紧围绕“狠抓安全不放松、推进改革不动摇、夯实基础下功夫、推动民航科学发展”这个主题。要把开展学习实践活动与当前应对国际金融危机冲击、实现民航平稳较快发展密切结合起来，着力解决当前民航发展中的突出矛盾和问题。
（二）正确履行行政职能
规范管理全国民用航空业，是国务院赋予民航行政机关的总体职能。要认真按照国务院深化行政管理体制改革的原则和要求，细化总体职能，做好民航局机关“三定”（主要职责、内设机构和人员编制规定）及相关工作。在此基础上，明确界定民航局、地区管理局及监管办的职责划分，做好地区管理局及监管办的“三定”工作。明确界定各级行政机关内设部门的分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。各级行政机关要突出安全监管职能，加强公共服务职能。要更加重视发挥行业协会和其他中介组织在行业管理中的作用。完善行政监督制度，强化行政机关层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用，自觉接受行业内各单位和社会各方面的监督。推行行政问责制度和行政绩效管理制度。大力推行政务公开，健全政务信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高工作透明度。
（三）全面推进依法行政
依法行政是实施依法治国基本方略的具体体现，也是提高行政管理水平的根本要求。民航各级行政机关要继续认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面提高依法行政水平。一是推进民航科学立法、民主立法，完善民航法规体系。推进《民航法》修订工作，加强经济管理和空防安全方面的法规规章建设，加快制定、完善各项行政许可审批的程序性规章和行政处罚规定。创新立法工作机制，完善规章征求意见、意见反馈和协调制度，增加社会公众对行业立法的参与度。完善立法后评估制度，研究制定《中国民用航空局规章立法后评估办法》。建立立法经费保障制度。二是加强执法体系建设。充实监察人员队伍，提高监察人员综合素质。继续认真落实《民用航空行政检查工作规则》，建立完善规范化、制度化的行政检查工作模式。充分发挥行政处罚、行政强制措施的作用，对各类违法行为，坚决依法予以处罚。做好行政执法咨询、行政复议和应诉工作。增加行政执法经费，改善行政执法条件。三是加强执法监督。落实执法责任制和执法过错追究制。
（四）着力提高队伍素质
切实加强领导班子和干部队伍建设。继续推进领导班子任期考核工作，规范考核程序，完善相关规定。探索构建体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系并进行试点工作。加强干部交流、挂职锻炼以及后备干部的培训和培养工作。完善领导干部任职试用期制。全面贯彻执行《公务员法》及其配套规章制度，推动民航行政机关公务员管理制度化、规范化。研究公务员分类管理问题，探讨专业岗位公务员管理有效方式，促进民航地区行政机关人员队伍的专业化。加大公务员培训工作力度，创新培训内容和方法，提高培训质量。组织机关年轻公务员到基层实践锻炼。
各级领导干部和全体公务员要更好地履行职责，必须更加紧迫地学习新知识，增长新本领。要自觉向实践学习、向书本学习，坚持在干中学、在学中干，努力形成适应形势任务变化的知识结构。要坚持理论联系实际，积极探索民航发展的规律、安全管理的规律和经济管理的规律，提高推动民航科学发展的实际能力。
（五）大力加强廉政建设
要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。加大监督检查力度，推动《民航局党组关于落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的意见及任务分工》的贯彻落实。进一步加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加大对民航各级行政机关和直属企事业单位党风廉政建设责任制的考核力度。各级领导干部要带头落实中央反腐倡廉的各项决策部署和要求，严格执行党风廉政建设责任制，切实抓好自身思想作风建设，坚决做到廉洁自律。按照权力制衡和公开、公正、公平的原则，进一步加强“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）、工程建设、政府采购、行政审批和行政执法等方面的制度建设，规范行政管理行为，推进源头防腐工作。强化对重点单位的管控，着重管住管好人员、财务和重大投资活动。严肃查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。
各级党组织、共青团组织、工会要继续紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署和促进民航改革发展稳定的中心任务开展工作。要继续认真做好离退休干部工作，落实好老干部的政治和生活待遇。
今年是建国60周年，也是新中国民航成立60周年和“两航”起义60周年。要按照中央统一部署，广泛深入地宣传我国民航60年来发生的巨大变化和成就，宣传新中国民航人爱党、爱国家、爱人民、爱民航的高尚情操。
同志们，今年民航工作任务非常繁重，挑战和机遇同在。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结一心，振奋精神，求真务实，开拓创新，全面做好今年民航工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年！