随着2008年北京奥运会的一步步临近，民航奥运会保障工作也引来了更多的关注。保证奥运会空中交通的安全顺畅，是民航空管系统一项重中之重的任务。未雨绸缪，精心组织，是民航空管工作一贯的作风。民航总局空管局在几年前，就按照民航总局的部署，组织技术专家从组织领导、系统需求、项目管理、保障方案、技术实现及人员培训等多个领域和方面对奥运保障工作进行了全面精心的准备。
出台《行动纲要》， 明确工作计划
早在2005年，民航总局就批准成立了民航总局空管局2008年北京奥运会民航空中交通管理保障工作领导小组。当年10月27日,民航空管奥运保障领导小组在广州召开第一次会议，审议并通过了《民航空管奥运领导小组工作规则》、《民航空管奥运本职工作行动纲要》等工作文件，自此民航空管奥运保障工作进入全面实施阶段。
《民航空管奥运保障工作行动纲要》明确了行动内容，一是建设北京终端管制区，统一提供军民航管制服务；北京、上海、广州、深圳机场实行双跑道或者多跑道同时运行；优化赛区机场的进、离场航线结构和飞行程序；优化我国东部地区干线航路航线结构；完善欧洲、韩日、北美、东南亚方向的国际航路航线系统；北京、天津、沈阳、青岛、秦皇岛间建立奥运飞行快捷航线；划设北京等举办城市通用航空所需的空域和航线；划设北京等举办城市的飞行限制区；北京等飞行繁忙城市之间建立应急航路并实现航路航线灵活使用。二是研究制定雷达管制服务最小间隔标准、区域导航运行规范、机场跑道使用和放行间隔规定、目视飞行规则、目视航图规范、民航空中交通运行管理规定等规章标准。三是建设并完善举办城市机场的通信、导航、监视设备；建设并完善全国民航区域管制中心、东部地区终端（进近）管制中心；建设举办城市通用航空所需通信导航设施；建设空管信息服务平台及相关设施设备；建设并完善举办城市的航空气象服务设备；建设并完善举办城市的航行情报服务设施设备。四是设立与总局空管局运行管理中心合署办公的奥运空管保障指挥中心；在地区空管局和举办城市的空管中心（站）设立分指挥中心；组织开展前期设施设备和管制运行单位人员状况评估工作；建立运行与保障设施设备安全状况的监控机构。五是协调周边国家和地区制定提高国际班机飞行保障能力的协同措施；拟定北京首都等机场的航班安排，制定备用机场的使用办法。六是主动加强与国家奥组委和民航奥运工作协调领导小组的协调沟通，尽早明确飞行流量预测、专机和重要飞行计划等空管服务需求；加强与军航有关部门的协调沟通，及时通报空管需求并取得理解与支持，确保各项方案的贯彻落实；加强与国外奥运空管保障单位间的交流合作，降低奥运空管保障工作风险。 五大措施优化空域环境
创建奥运和谐天空
据初步统计，2008年首都机场的年起降架次将超过48万架次，广州（含深圳）将超过51万架次，上海（浦东、虹桥）将超过52万架次，全国流量也将相应有较大幅度的增长。优化空域环境、创造和谐天空，是应对2008年奥运期间陡增的空中流量的必然选择。
民航空管系统制定了《2008年奥运会空域保障预案》，保障预案以北京为核心，以其他赛区机场为重点，以干线航路建设为纽带，按照“建立终端管制区、加密过渡航线、调整飞越交通、增容干线航路”的基本思路，优化空域环境。一是根据空中交通流分布特点和发展需要，整合北京终端区内各机场的空域资源，重新组织各机场交通流，优化进离场航线和飞行程序，统一设置终端管制区进出口，满足首都机场三条跑道及终端区内各机场的运行需求。二是配合北京终端管制区优化调整，增加终端管制区与现行航路网之间的过渡航线，有效组织上升下降阶段的交通流，增加终端管制区的吞吐能力。三是在北京终端管制区外围建立高空分流航线，分流北京上空的交通流量，减轻终端区上空的汇聚冲突和飞越压力。四是优化其他赛区城市的空域结构，调整上海地区空域，满足上海浦东机场三条跑道同时运行的需要；优化天津机场进离场航线结构，与北京地区的进离场航线和航班流向相协调；优化青岛地区空域结构；对外开放秦皇岛机场和相关航线。五是增加进出和飞越北京地区干线容量，包括增加中蒙、中韩、京广、京沪等航路容量，满足北京首都机场往返欧洲、日韩、东南亚以及华东、中南方向流量增长需求。
制定五级保障方案
确保首都机场飞行顺畅
在2008年奥运会期间，首都机场日飞行量平均将达到1706—1968架次。开幕式开始前3天与闭幕式后3天内，将出现运行高峰，每天将突破1900架次，奥运会后每日运行架次也将维持在较高水平。
针对2008年首都机场奥运会期间飞行量高位运行的实际，总局空管局制定了绿色、蓝色、黄色、橙色、红色五级保障方案。其中绿色方案为常态方案，当飞行预测准确且赛场城市不出现恶劣天气时，此方案足可以应对奥运期间的飞行保障。因为当日航班延误或取消次日需要补班导致飞行量激增的情况下，启动蓝色方案。蓝色方案可以大幅提高空管保障能力，但管制人员劳动强度较大，当赛场城市机场出现雷雨等复杂天气时，黄色方案立即启动。黄色方案是专门真对复杂天气设计的，在雷雨等复杂天气条件下，可以最大限度保障专机、要客及奥运代表团所乘航班的正常。橙色方案为备降方案，当某机场因恶劣天气或其他原因导致保障能力严重下降时启动。橙色方案启动后空中飞机会按计划进行备降，迅速恢复空中秩序，消除安全隐患。遇有战斗飞行、飞机遭劫持和空中发生恐怖事件时，启动红色方案。红色方案为最高级，只有国家利益和人机安全构成威胁时才启动。红色方案启动后，空管部门将与安保组积极配合，根据需要局部会出现净空，为迅速解决特殊情况和避免更大损失提供条件。
除了以上管制预案外，总局空管局还将陆续采取奥运期间高峰时段每小时空出若干时刻统一安排奥运航班，优先安排专机、要客、运动员包机及奥运赞助商飞机，严格审批国内其他城市直飞北京航班，延长首都机场运行时间，控制重点地区的通用航空飞行活动等措施，确保首都机场飞行顺畅。
建立天气会商机制
提高气象服务水平
2008年北京奥运会和残奥会举办时间为8月至9月，这一时间正是我国雷雨、台风等强对流天气频发季节。空管系统如何及时掌握天气情况，确保航班飞行正常呢？
总局空管局在谋划奥运保障方案过程中，高度重视气象服务这一关键环节，两年前便进行了航空气象服务基本情况，包括人员、设施、资料、服务等方面的摸底调查，制定了《民航气象奥运保障工作实施细案》和相应的应急方案，启动了奥运机场气象设备设施改造建设，完善了北京气象中心业务建设，加强了各级气象机构建设和专业人员培养。民航奥运气象服务的主要工作是：及时为飞行机组提供全面、准确的飞行气象情报；为管制部门提供实时的和预计的相关机场和航路的天气情况；为奥运场馆提供相关机场的气象信息。
为了实现科学分析、准确把握、及时预报的保障服务目标，总局空管局气象部门采取了加强横向交流、信息共享、联合会商的工作机制，努力提高航空气象服务水平。空管气象部门一方面建立了与中国气象局等有关机构共用气象资料的机制，空管气象运行机构将从中国气象局获取自动气象站实时资料、天气雷达实时资料、气象卫星资料、风廓线雷达资料、闪电定位资料等天气信息，所有涉及到奥运的机场从当地气象部门引接多普勒天气雷达实时资料，5个奥运会举办场地所在机场，从当地气象部门引接自动气象站联网探测加密实时资料。应奥组委要求，奥运赛事期间，空管气象部门还会将奥运举办地和航路的天气信息及时送往赛场，便于奥组委整体管理决策。信息共享机制丰富了空管气象信息资料，提高了气象分析准确度和及时性。
空管气象部门还将建立与中国气象局等气象机构的天气会商机制，通过总局运行管理中心运行监控室气象席位引接中国气象局全国天气会商视频信号，并在各地区气象中心引接中国气象局区域或省级天气会商视频信号，建立空管各级气象运行机构与中国气象局所属气象台站的例行天气会商机制。总局空管局也将整合气象部门资源，建立空管系统视频天气会商机制。天气会商机制的健全完善，将极大提高民航气象部门对影响飞行恶劣天气的研究和预报能力，特别是对雷雨、台风等强对流天气的及时准确预报，从而进一步提升民航气象保障服务水平，确保奥运会期间航班飞行的安全与正常。
《民航气象奥运保障工作实施细案》，从空中交通管制、航空公司运行、通用航空飞行、机场管理等方面，分析了民航气象服务的总体需求，确立民航需求服务的主要内容和具体产品及服务方式；从气象探测、网络连接、预报预测、服务流程、技术保障等明确了民航气象服务的运行要求和质量管理工作；提出了保障奥运会所需完成的主要建设任务；制订了培训与技术交流的工作计划；确立了民航奥运航空气象服务领导小组人员组成、主要职责、奥运航空气象服务专家顾问组、 技术人员配置等；部署了技术演练与检查的时间安排；拟制了民航奥运气象服务应急方案。
加紧建设20项空管项目
满足奥运保障需要
为确保奥运会在我国的顺利举办，总局空管局根据奥运空管保障总体目标和要求，在“十一五”空管建设计划的基础上进一步完善了奥运空管建设计划，根据奥运保障需要，在空管系统“十一五”建设已有项目的基础上，进一步启动了20项奥运保障空管设施建设项目。华北、华东和东北地区抓紧实施了一批包括VHF补盲、气象信息引接、内话应急系统在内的工程建设。通过更新、改造设备配置、增加席位、完善信息引接和发布系统，加强了机场、航路设备的可靠性，进一步提高了空管设备保障能力。同时，为加强奥运期间空管设备应急处置能力，总局空管局启动了北京终端区改造、运行中心流量管理系统和奥运空管信息采集显示系统等工程，正在抓紧建设三部移动二次雷达和一部移动塔台，项目建成后，在紧急情况下可以替代故障雷达和机场塔台。为机场提供塔台管制服务和雷达监视服务，其灵活的使用方式，大大提高了应对严重故障和突发事件的能力。空管无线电管理部门科学合理规划奥运保障所需的航空频率，增加赛场主、备降机场临时备用频率，健全与地方无线电管理机构的信息通报制度，全力排查航空无线电干扰事件，做到既满足奥运期间的需求，又适应今后的发展需要。
