12月21日，推进上海航空枢纽建设联合领导小组第四次工作会议在北京召开。民航总局局长、联合领导小组组长杨元元，上海市委代理书记、市长、联合领导小组组长韩正，民航总局副局长、联合领导小组副组长杨国庆，南京军区空军副司令员、联合领导小组副组长虞志学，上海市副市长杨定华，国家空管委办公室副局长杨晓枫等领导和联合领导小组全体成员出席会议。会议由上海市副市长、联合领导小组常务副组长杨雄主持。

    会议听取了联合领导小组办公室《推进上海航空枢纽建设二零零六年工作回顾和二零零七年工作意见（审议稿）》、民航华东空管局《关于研究制定〈上海航空枢纽空域规划协调方案（审议稿）〉的说明》，审议并原则通过了《推进上海航空枢纽建设二零零六年工作回顾和二零零七年工作意见》及《上海航空枢纽空域规划协调方案》。

    会议认为，2006年，在民航总局、上海市政府的正确领导和国家有关部门、军队的指导支持下，通过领导小组各成员单位的共同努力，上海航空枢纽建设又向前迈进了一大步：客运量快速增长，工程建设顺利推进，航线网络加快构筑，战略合作日益加强，“简化手续”大有进展，服务水平有提高，枢纽雏形初具规模，枢纽功能开始显现。

    虞志学、杨晓枫、韩正、杨元元等领导在会上做了重要讲话。

    韩正在讲话中强调，要抓住机遇，迎接挑战，进一步增强加快建设上海航空枢纽的紧迫感和使命感。加快推进上海航空枢纽建设，是实现我国由民航大国迈向民航强国的重要战略举措。在新形势下，加快推进上海航空枢纽建设的要求更加迫切，任务更加艰巨，特别是在扩大开放的条件下，形势更加紧迫。韩正在讲话中要求，要明确目标，形成合力，全力以赴地完成好上海航空枢纽建设的各项任务。明年，是上海航空枢纽建设第一阶段的目标年，要明确目标，落实责任，形成合力，抓落实、抓协调、抓推进，切实做到“一个确保，三个强化”:要确保全面完成枢纽建设第一阶段的目标。基本建成浦东国际机场扩建工程，基本形成基地航空公司中枢航线网络结构，基本确立国际货运枢纽地位。要强化功能、强化保障、强化服务，不断提升上海航空枢纽的国际竞争力。强化功能，核心是要增强中转功能和辐射功能。运营上要充分考虑中转需要，为航班衔接、旅客中转提供便利；大力发展航空物流业，增强上海航空枢纽的辐射能力，辐射更广阔的地域，辐射更广阔的市场。强化保障，重点是要进一步提高空域保障能力，坚持远近结合，兼顾军民，研究确定中远期空域解决方案；进一步提高安全保障水平，加强安全防范措施，提高应对突发安全事件的能力；进一步加快综合交通配套建设，配套规划要加快落地，加快推进，确保高速公路、轨道交通和其他路网改造，按照节点目标顺利实施。强化服务，重点要为旅客、航空公司和驻场单位做好服务。要体观人性化的服务理念，解决好旅客反映比较强烈的两场中转、交通换乘等问题，切实为旅客提供方便、快捷、优质的服务；要为航空公司创造良好的运营环境；要进一步“简化手续”，提高效率。

    杨元元对上海航空枢纽建设的深入推进提出了四点要求：第一，以促进国际航空运输为重点。将有限的空域资源重点用于保障促进上海的国际航空运输，满足国内航空公司参与国际运输市场竞争的需要，满足上海加快对外开放的需要；基地航空公司要充分利用已有的国际航权，走向世界，通过调整航线网络结构和布局，将时刻用于新辟国际航线或加密国际航班，通过互惠安排，与其他航空公司实现对接或中转，共同将上海航空枢纽建设好。第二，以增加时刻为重点。把解决阶段性所需的新增时刻作为工作重点。一是在浦东机场新增时刻方面，满足东航、上航新辟国际航线和优化国际接国际、国际接港澳中转航班的需要。二是对东航、上航在实现对接或中转的国内干线上增加运力的要求予以优先满足。民航空管部门要积极主动的加强与军队的协商和合作，并通过精细化管理和指挥，扩大上海两场航班起降架次容量。第三，以整合资源和合作互补为重点。机场与航空公司要建立唇齿相依的和谐合作关系；要围绕上海航空枢纽建设这个大目标，进行资源重新整合和配置，提升枢纽整体运营规模、水平和效果；承担上海航空枢纽建设的主要航空公司，要围绕上海浦东机场做好国际、国内航线网络，改进航班波品质和功能；优先支持和保障东航、上航在浦东机场构建网络和航班波对起降时刻的实际需求。第四，确保机场扩建工程按期竣工。上海机场集团要在保证两场安全运营和优质服务的基础上，按规划和阶段节点要求，确保2007年浦东机场T2航站搂、第三跑道场道及相关配套工程按期竣工，虹桥机场扩建工程和相关的扩建改造工程按时开工；尽早考虑研究浦东机场T2航站楼使用方案，使两场建设和运营管理达到一流水平。

    会议明确，2007年上海航空枢纽建设的主要任务是：基本完成浦东国际机场扩建工程，基本建成基地航空公司航线网络结构，基本确立国际货运枢纽地位：进一步深化空域协调、增进战略合作、简化通关手续、强化枢纽运营安全、提升整体服务质量、加快浦东国际机场地面配套交通路网和虹桥综合交通枢纽建设；组织枢纽建设第一阶段质量分析评价，全面实现上海航空枢纽建设第一阶段目标。

    会议最后要求，各成员单位要全面贯彻、自觉实践科学发展观，咬住目标不放松，加大力度不松劲，以人为本、求真务实，聚焦重点、突破难点、加强联动，把工作做精、做实、做好，坚持不懈地全力推进上海航空枢纽建设不断取得新的突破，为落实胡锦涛总书记对上海“四个率先”的要求，为加快民航强国战略的实施，为发挥上海航空枢纽作为全国和长三角区域经济社会发展服务的功能，做出新的、更大的努力。