据预测，到2010年，我国民航运输飞机将达到1550架，飞行人员预计增长至20000人，机务维修人员预计增长至65000人，仅靠现有近500名飞行标准监察员远远不能满足行业安全监管的需要。截止到目前，民航总局已经制定颁布了21部飞行标准规章，民航飞行标准法规体系框架已经基本形成，但规章颁布实施后更需要相关部门不折不扣地贯彻执行。面对航空运输量快速增长的挑战，如何提高行业安全管理的执行力成为近日在昆明召开的2007年飞行标准会议全体与会人员关注的重点。
从2004年11月起至今，中国民航保持了良好的安全纪录，其中作为航空安全运行监督管理的基础和核心部门，飞行标准系统功不可没。会上，民航总局副局长李健充分肯定了民航各级飞行标准部门的工作。
快速发展也带来了巨大的安全监管压力，李健就飞行标准工作当前需要解决的主要问题谈了五点意见。
细化规章标准提高行业安全管理的执行力
李健表示，总局今年计划组织人员修订《中国民用航空法》，编制起草的《中国民用航空飞行标准条例》也已经进入报批阶段。现行的21部飞行标准规章基本覆盖了航空公司飞行运行、运行控制、适航维修、人员训练和执照管理、危险品运输、航卫保障等方面，也覆盖了驾驶员和维修人员训练机构和训练设施、维修机构资格、委任代表管理的等内容，较为全面，民航飞行标准规章体系的框架已经形成。但规章颁布实施后需要相关部门不折不扣地贯彻落实。他要求总局飞行标准司组织人员补充完善规章配套的咨询通告和管理程序，并根据新修订的规章，编制修订《监察员手册》，使在一线执行监管任务的监察员更加明确监管范围和监管程序，同时，也使航空公司相关部门理解规章要求，提高自我监督能力。
创新工作模式提高安全监督管理效能
2006年，我国航空运输总周转量平均增长速度达到15.7％，今年预计净增飞机130架。以这样的发展速度，靠现有近500多名飞行标准监察员按传统方法实施监督检查，其质量和效率都会受到影响，监察结果的统计数据也不完整。为此，必须创新安全监管的工作模式。李健表示，民航总局将着手研发“飞行标准监督检查系统”（FSOP），为监察员提供工作平台，实行统一标准化监督管理，使民航政府动态性地掌握全行业航空公司以及相关机构的安全运行情况，进而开展前瞻性的监管工作；同时将在全行业航空公司和维修单位的运行管理系统中逐步引入“民航安全管理系统”（SMS）。通过这些安全管理的软硬件的建设，改善政府安全管理效能，提高全行业规章制度及运行手册的执行力。
严把技术准入关，提高专业人员素质
我国航空市场快速扩张，新航空公司不断涌现，机队规模迅速扩大，对飞行、维修和签派等专业技术人员的需求也随之增加。李健强调，航空公司对于专业人员的招聘、引进不能急于求成，应当严把质量关，不合格的坚决不能要，训练不到位的一定要补充足够的训练，明确训练课目大纲要求，通过训练必须达到规章要求的技术水平，从接受人员到实施补充训练的每个阶段都能承担安全的责任。在专业人员培训过程中，要加大监督力度，不仅仅依靠局方的检查，航空公司飞行学院的养成训练不仅是人力资源部门的事，技术管理部门更应参与管理，应定期派人去学校、训练机构了解情况，督促训练大纲的落实。在公司的训练中，也要落实规章上的各项训练要求，从理论知识、技术操作、安全意识、作风建设等多方面入手，从而提高专业技术人员整体素质。航空公司要认真抓好飞行员英语培训工作，以应对明年开始实施的国际民航组织关于飞行人员英语水平的要求。
研究推广新技术，提高航空运输科技含量
中国民航要建设新一代民用航空运输系统，李健希望各级飞行标准部门和航空公司要大力开展航空新技术运用的研究工作，在航空运输领域推动资源集成创新。要继续做好RNP、RNAV、RVSM等项目的试点和运行推广工作，切实解决高原、繁忙和复杂机场的飞行技术难关，提高航空公司安全运输能力；要加快AEG项目组建设，解决新飞机评审方法和程序；要进一步完善SDR系统，推动大型运输飞机与发动机评审工作和维修的关键技术攻关；要加大对航空人员心理选拔和卫生保健研究的投入，科学指导飞行人员延长技术年限，减少人为因素事故率。
加强飞行标准队伍建设，提高安全监管能力
李健强调，民航各类监察员和委任代表的监管水平和工作能力，关系到法规、规章能否准确贯彻落实和政府行业安全管理的效果。各管理局和监管办在人员配备方面要充分考虑发展的需要，按照飞机和各专业人员增长数量，增加相应比例的运行、维修和航卫监察员。到2010年，我国民航运行监察员与飞行人员的比例不能少于1?誜100，人员总数应当增加至700人左右，航空卫生工作也应相应加强。目前，应继续研究进一步完善航卫体制的思路。飞行标准系统队伍建设不仅要在人员配备方面下工夫，还应当加强人员素质训练。他要求飞行标准司依托民航安全学院，加大飞标监察员和委任代表的培训力度，提高培训水平。民航各管理局要加强新进监察员和转换行业监察员的在职培训工作。
最后，李健希望各级飞行标准部门坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全和完善各级飞行标准管理机构，建立适合中国民航发展的飞行运行安全监管体制，努力实现民航大国向民航强国历史性的跨越。
来自民航总局、各地区管理局、监管办以及21家运输航空公司的近150名代表参加了本次会议。
