在刚刚过去的一年，实现了又一个航空运输安全年的中国民航把2008年确定为规章落实年，号召全行业广大干部职工戒骄戒躁，认清形势，增强忧患意识，以更高的标准、更宽的视野和更加平和的心态，加倍努力工作，发展民航安全的好形势，保证全行业的持续安全。这是日前召开的全国民航工作会议暨安全会议传出的消息。
2007年，中国民航顺利通过了国际民航组织的安全审计，安全实施了RVSM缩小飞行垂直间隔运行，实现了航空运输安全年，行业安全形势总体平稳。截至目前，民航运输实现连续安全飞行37个月、993万小时，创造了我国民航运输安全的新纪录。
2007年民航安全工作的特点是：总量调控效果明显，安全裕度得以保障；动态管理持续加强，安全责任不断强化；安全督察力度加大，防范关口进一步前移；安全审计稳步推进，安全隐患得到治理；安全投入力度加大，技术支撑更加有力； 基础工作不断加强，系统建设有序推进。
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神、建设和谐社会的重要一年，也是全民航以科学发展观为指引，推进民航又好又快发展的重要一年，中国将迎来举世瞩目的北京奥运会。做好2008年的航空安全工作，对促进改革开放和社会和谐，促进民航安全的可持续发展，具有十分重要的意义。
2008年民航安全工作的基本思路是：以党的十七大精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严格管理，令行禁止，切实落实安全责任，切实执行规章标准，切实加大安全投入，切实加强队伍建设，切实改进安全监管，全力以赴保障北京奥运会，确保实现2008年航空运输安全年。
2008年全行业的安全工作总目标是：杜绝运输飞行重大事故；在确保安全的前提下，杜绝劫机、炸机事件；防止通用航空重大飞行事故；杜绝重大航空地面事故和特大航空器维修事故；运输飞行事故征候万时率不超过0.6；通用飞行事故征候万架次率不超过2.5（年飞行4000小时以下的通用航空公司，飞行事故征候不超过1次）；空管原因飞行事故征候万架次率不超过0.15；机场原因飞行事故征候万架次率不超过0.1，机场区域发生的鸟击飞行事故征候万架次率不超过0.3；油料原因飞行事故征候万架次率不超过0.01。
为实现这个总目标，民航总局副局长李健在所作的安全工作报告中指出，要重点做好以下七个方面的工作：
一是强化责任落实，严格责任追究。强化企业安全生产主体责任，强化政府部门监管责任。严格执行中纪委颁布的《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》的有关规定，如发生重大安全问题，要依据中纪委规定给予党纪处分。严肃查处无后果违规违章行为，对抱有侥幸心理故意违规违章的单位或个人，即使没有导致严重后果，也要按章严肃查处。严厉查处各类造假行为。
二是加强总量调控，增强安全裕度。严格按照人机比要求，控制飞机引进。严格控制繁忙机场的飞行总量和高峰小时飞行流量。严格控制航空公司异地运行规模。对发生重大安全问题的单位，尤其是在“两会”、奥运时期发生重大飞行事故和影响面大的不安全事件，总局将停止其新增、新开航线和飞机引进的审批，并削减其飞行总量。
三是推进基础建设，夯实安全根基。加强规章建设，完善标准体系。加大安全投入，改善运行环境。加强适航审定，确保航油质量。加强信息管理，整合信息平台。推广成熟技术，提高科技水平。
四是突出工作重点，加大治理力度。保证北京奥运会航空安全。继续规范航空公司运行管理。继续规范机场运行管理。进一步提高空管运行质量。加强空防安全工作。杜绝空中相撞、可控飞行撞地事故的发生。切实提高应急处置能力。
五是推进体系建设，构建长效机制。总结和提升符合国情的安全管理理念。进一步推进安全管理体系建设。继续抓好安全审计。
六是加强队伍建设，确保队伍稳定。加强以飞行、机务、签派为核心的航空公司专业技术队伍建设。加强以空管、安检、油料为重点的安全保障单位专业技术队伍建设。加强政府部门监察员队伍建设。加强航空安全保卫队伍建设，提高行业反恐、反破坏能力。各企事业单位要认真学习和执行《劳动合同法》，加强和改进思想政治工作，积极改善生产一线专业技术人员的工作和生活条件，确保飞行、机务、签派、空管、空警（空保）、安检队伍稳定。
七是加强安全监管，提高监管效能。创新监管理念，完善监管机制。完善监管体制机制，规范安全监管程序。强化现场安全监管，严肃查处违章行为。
李健强调，2008年的安全工作任务十分繁重，能不能实现行业安全目标，关键在于规章标准的落实。为此，他提出了三点要求：
一是加大规章标准的宣贯力度。要依托各种媒体，采取多种形式，加强对安全规章标准的宣传，抓好从业人员的培训，确保从业人员了解并掌握规章标准。企事业单位要努力将规章标准融入到操作规程和手册中，引导从业人员做“手册员工”，自觉按章操作。
二是鼓励企事业单位制定和执行高于规章的标准。目前我们现行的规章标准基本上都是国家和行业规定及国际民航组织推荐的最低要求，是保障航空安全的基本要求，必须强制执行。但是，我们不能把国家和行业规章标准作为最高标准，各单位要结合自身实际，制定和执行高于国家和行业基本要求的技术标准，提高安全裕度。
三是各级领导干部要做执行规章的典范。各级领导干部既是安全工作的决策者、管理者，又是规章标准的执行者、监督者，更是行业文化、企业文化的倡导者和实践者。领导干部首先要提高规章意识，严于律己，率先垂范，要求员工做到的，自己首先做到，要求员工不做的，自己首先不做。要依法决策，按章管理，模范执行规章标准，监督落实规章标准，坚决维护规章标准的权威性和严肃性。对那些规章意识淡漠、随意变通规章标准、“以言代法”的决策层违规问题，一定要严肃进行查处。
