张桂平代表：

　　您提出的关于改革空域管理体制，促进辽宁通用航空产业发展的建议收悉，现答复如下：

　　随着国民经济和社会的发展，我国通用航空事业发展迅速，行业规模不断扩大，低空空域需求日趋旺盛。社会对于加快推进低空空域管理改革工作的呼声也越来越高。《国务院、中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见》（国发﹝2010﹞25号）下发以来，在国家空管委的统一领导和总体部署下，在空军的大力支持下，低空空域管理改革取得了一定实效，一定程度上缓解了社会对低空使用的需求。2016年国务院办公厅下发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），对促进通用航空业发展做出了全面部署。意见的下发激发了社会发展通航热情，进一步加快改革步伐。

　　一、我局支持加快低空空域管理改革试点

　　我局高度重视低空空域管理改革工作，按照国家空管委的统一部署，结合自身职责分工，积极推进相关工作。近年来，我局多次向国家空管委办公室提出了加快低空立法步伐，推动《低空空域使用管理规定》的颁布出台；扩大低空空域开放范围，科学划设低空空域，按照先划管制空域、再划监视空域，剩下的都是报告空域的划设方式，完成全国低空空域的划分，扩大报告空域的范围，并通过民航和地方政府向社会公布；进一步简化飞行计划审批手续，提高审批效率，逐步转变管理方式；推进建立空域使用与飞行申请负面清单制度，简化管理手段；加快推进四川省低空空域综合管理改革试点，及时总结试点经验，并尽快推广，充分发挥地方政府在低空空域管理协调中的作用等建议。我局将继续配合国家空管委办公室推动低空空域管理改革各项工作的落地。

　　二、我局采取各项措施促进通航发展

　　国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》下发后，我局围绕“让通用航空器飞起来，让飞行爱好者热起来”做了大量工作。一是树立了分类管理的新理念，修订了《民用机场使用许可规定》和《民用机场安全运行管理规定》，对通用航空与运输航空分类管理；出台了《通用机场分类管理办法》，对经营性通航业务与自用性通航业务分类管理；按作业特点和性质，对经营性通航业务中的载客类飞行与非载客类飞行实行分类管理。二是确立“放管结合、以放为主”的安全管理新导向，不断强化企业安全主体责任，节约了民航行政机关的监管资源。三是积极开展通用航空改革试点。先后批复了东北、华东、西北、新疆和中南5个地区的通用航空管理改革、服务平台建设、无人机试飞、低空监视、“通航＋旅游”、无人机物流配送（赣州、陕西两地）、监管模式调整、经营许可与运行许可双证联合审定等9个试点项目，各项试点稳步推进。四是出台简政放权的新举措。按照国务院“放管服”工作要求，取消通航企业赴境外作业审批，鼓励更多企业“走出去”参与国际市场竞争；取消通用航空器引进备案审批，为个人和企业购买飞机、从事通航活动提供自由和便利；开放民航工程设计市场，大幅下调人员和技术门槛，增加市场有效供给；全面放开通用机场投资限制，支持社会资本投资建设和运营通用机场；调整通用航空收费政策，通用航空器使用通用机场收费实行市场调节价，有力地激发了市场活力。五是加强事中事后监管。制订了《通用航空市场监管手册》，严肃查处违章行为，研究构建通用航空诚信评价体系。

　　三、我局积极支持东北地区通航发展

　　东北地区民航业均有良好的基础、强劲的优势和发展潜力。民航局领导在东北调研时多次强调要充分发挥民航业在提振东北经济社会发展的重要作用，为东北经济振兴贡献力量。我局高度重视东北地区通航发展，2017年制定下发《关于在东北地区开展通用航空管理改革试点的通知》，对在东北地区简化通航审批，加强分类管理，大胆创新，先行先试，做好通航管理改革试点工作做出明确部署。这也是我局通用航空管理首个落地试点。我局将一如既往的支持东北地区通用航空发展。建议根据发展需要向国家空管委、国家发改委及国务院其他相关部门提出具体需求。

　　感谢您对民航工作的支持。

　　中国民用航空局

　　2018年6月13日