| 主题分类：建议提案答复 | |
| 体裁分类： | |
| 办文单位：空管行业管理办公室 | |
| 发文日期：2019-05-09 | |
| 名 称：对十三届全国人大二次会议第2950、5285、6269号建议的协办意见 | |
| 文号： | 有效性： |
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国家空管委办公室：
经研究，我局对十三届全国人大二次会议第2950、5285、6269号建议提出如下协办意见：
一、建议加快推动低空空域管理改革
随着国民经济和社会的发展，我国通用航空事业发展迅速，行业规模不断扩大，低空空域需求日趋旺盛。社会对于加快推进低空空域管理改革工作的呼声也越来越高。《国务院、中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见》和国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》下发以来，在国家空管委的统一领导和总体部署下，在空军的大力支持下，低空空域管理改革取得了一定实效，但同旺盛的社会需求相比，改革步伐需要进一步加快。我局支持2950号建议提出的将安顺纳入国家空空空域开放改革试点的建议。支持6269号建议提出的大力支持山东滨州建设国家低空开放城市的建议。建议贵办统筹考虑，进一步加快低空空域管理改革步伐，加快《低空空域使用管理规定》的制定出台；扩大低空空域开放范围，尽快完成全国低空空域的划分，并通过民航和地方政府向社会公布；进一步简化飞行计划审批手续，提高审批效率，逐步转变管理方式，改审批为备案管理。
二、建议尽快推广四川经验
在民航、四川省政府和军方的共同努力下，四川低空空域管理改革有显著进展。成立了军地联合的管理机构和运行机构，建立了工作制度，拟制了低空航线方案。按照试点方案，在协同管理空域内的飞行活动仅需通报协同运行中心备案，无需审批。该模式扩大了通航企业的自主性，简化了飞行流程，实现了通用航空器的自主飞行，提高了低空空域使用效率，是全国低空空域管理和通航运行模式的重大突破，从实际运行来看，效果也十分明显。我局支持5285号提出的复制推广四川模式的意见建议，建议及时总结固化四川经验，并在全国范围内推广。民航将积极配合，做好各项工作。
三、加快低空飞行服务保障体系建设
为了落实国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》，服务低空空域管理改革，促进通用航空业发展，2018年民航局按照职责分工制定下发了《低空通用航空飞行服务保障体系建设总体方案》，明确了低空飞行服务保障体系建设的各项内容及要求。由于低空主要服务于社会公众、服务于产业发展，社会属性强。民航局高度重视和发挥地方政府在飞行服务保障体系建设中作用。地方政府主要负责规划和建设，民航部门主要负责运行规范和标准，负责技术支持和行业监管。地方政府职能部门根据本行政区低空空域情况、通用机场布局规划以及通用航空发展实际，制定本行政区飞行服务站布局规划，能够使飞行服务站的布局更具合理、科学，从而更加适应地区通航发展的需求。我们将积极会同地方政府做好服务站规划和建设相关工作，加快完成低空飞行服务保障体系建设各项工作，服务低空空域管理改革和通航发展，实现运输航空与通用航空的两翼齐飞。
以上意见，供贵部答复时参考。
联系单位及电话：民航局空管办，010-64092682。
中国民用航空局综合司
2019年5月9日
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