国家空管委办公室：

　　经研究，我局对十三届全国人大二次会议第8525号建议提出如下协办意见：

　　一、建议加快低空空域管理改革步伐

　　随着国民经济和社会的发展，我国通用航空事业发展迅速，行业规模不断扩大，低空空域需求日趋旺盛。社会对于加快推进低空空域管理改革工作的呼声也越来越高。自《国务院、中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见》和国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》以来，在国家空管委的统一领导和总体部署下，军民航开展了大量卓有成效的工作，一定程度上缓解了社会对低空使用的需求。但同旺盛的社会需求相比，改革步伐仍需进一步加快。我局支持8525号提案提出的简化空域审批、建立空域使用评估机制、强化新技术应用、改进管理模式等意见建议，建议贵办予以研究采纳。

　　二、民航将继续积极开展通用航空“放管服”工作

　　为解决通用航空发展面临的问题，民航局积极开展了通用航空“放管服”工作，围绕着便利通用航空飞行，先后研究制定了《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，组织开展低空飞行服务保障体系建设；配合贵办持续推动四川省低空空域管理改革，创新低空空域管理新模式；组织研究制定《通用航空飞行计划审批与空管运行管理规定（试行）》，规范和简化通航活动的计划受理和审批；修改完善《通用航空经营许可管理规定》，进一步放宽市场准入；印发《民用航空低空空域监视技术应用指导意见》，构建以北斗定位信息为核心，兼容各种监视技术的低空空域监视技术服务保障体系；针对通用航空管理和运行特点，针对机场、通航企业开展了人员资质、设施设备、运行管理等规章规范性文件的调整工作。民航局将按照自身职责，继续深入开展通用航空“放管服”各项工作。

　　三、建议加快推广四川模式，发挥地方政府作用

　　由于航空活动和我国空域管理的特点，决定了空域管理的统一性。目前国家正在开展空管体制改革，按照国家空管改革的目标设定，未来要实现国家空域的统一管理，更好的服务于国家经济和国防建设。民航支持在保证国家空域管理权限统一的前提下，积极推动简化空域管理程序，充分发挥地方政府的作用。目前国家在四川省开展了低空空域管理改革综合试点，在各方的共同努力下，改革工作取得显著进展。成立了四川省低空空域协同管理委员会办公室，实行军地联合办公，建立了工作制度，发布了低空航线方案，并成立了联合运行的机构。该模式发挥了地方政府的积极性，扩大了通航企业的自主性，简化了飞行流程，提高了低空空域使用效率。建议进一步固化推广四川省模式，民航将积极配合做好相关工作。

　　以上意见，供贵部答复时参考。

　　联系单位及电话：民航局空管办，010-64092682

　　中国民用航空局综合司

　　2019年5月16日