刘绍勇委员：

　　您提出的关于《“打造航空智慧物流”的提案》收悉，经商国家发展改革委、国资委、海关总署，现答复如下：

　　一、关于加快航空货运专业化整合

　　国资委深入贯彻习近平总书记关于加快建设现代流通体系、提升产业链供应链水平的重要指示批示精神，深入分析我国物流业的发展现状，全面梳理中央企业物流业务有关情况和存在的主要问题，研究推动中国铁路物资集团有限公司与中国诚通控股集团有限公司物流板块实施专业化整合。2021年12月，组建中国物流集团有限公司(以下简称中国物流)，同步引入中国东方航空集团有限公司、中国远洋海运集团有限公司、招商局集团有限公司作为战略投资者，着力打造产业链条完整、竞争力较强的综合性物流集团。同时，指导中国物流等中央企业不断优化完善物流体系，建设物流大数据平台，加强数字化智能化管理水平。民航局认真贯彻落实党中央、国务院关于提高我国航空货运能力，增强我国物流行业国际竞争力的系列指示批示精神，坚持有为政府与有效市场的统一，充分发挥市场的主导作用，全力推进航空物流发展，支持大型物流企业延伸航空物流链条，支持航空货运企业与上下游企业实现从单一承运人向物流集成商转型，增强“一站式”“门到门”一体化物流解决能力，打造服务优质、链条完整、功能完善、竞争力强的航空物流企业。目前，东航物流公司已率先实现混改并成功上市、国货航完成混改股权变更、南航成立货运公司、厦航完成航空货运业务剥离及股权多元化改革、京东货运航空公司得到批准筹建，航空货运向航空物流转型步伐正在加快。

　　下一步，国资委将在持续加强研究的基础上，继续推动航空物流产业专业化整合，不断提升整体资源配置效率和产业发展水平；民航局将坚持公平竞争，激发市场活力，在“赛马”中“选马”，对具备实力的航空货运、物流企业予以政策支持，优化资源配置，支持其打造为能够与国外航空货运巨头相抗衡的世界级航空物流企业。

　　二、关于加快航空物流数字基础设施改造

　　一是在智慧安检、电子化运单、口岸联检设施建设方面。民航局现已启动货运安检集中判图技术标准、航空货运安检信息电子化实施规范和航空货运安检信息电子化放行实施规范的研究制订。2020年12月，民航局印发《推动新型基础设施建设促进高质量发展实施意见》和《五年行动方案》，提出了“物流一张单”的智慧物流发展愿景，提出以提高物流效率为核心，提高货运物流设施自动化水平，推进航空货运与仓储物流、支付结算等一体化发展，打造智慧物流体系。同时，启动国内电子运单规范编制工作，为推进国内电子运单使用提供标准，现项目已经启动，并完成开题评审；在郑州机场部署实施航空电子货运试点项目，推进航空货运电子单证、业务流程和数据交换的试行标准，目前，郑州机场航空电子货运信息服务平台已正式启用，为全行业数字化和标准化建设提供了新实践、新理论、新方案。海关总署积极支持民航业发展，全面实施“两步申报、两段准入”等通关便利化改革，进一步优化海关办事流程，压缩通关时间，降低企业成本，营造透明、可预期的通关环境；深入推进转关作业无纸化改革，支持空运联程转关，有效扩大空港物流辐射范围，为跨境电商等特色产品搭乘空运航班提供便利化服务，促进航空货运与贸易新业态深度融合发展;加大科技设备及物联网技术在海关智慧监管中的应用，运用智能审图等非侵入式查验，推广智能卡口，有效提升海关监管效能；深化国际贸易“单一窗口”建设，持续优化完善“单一窗口”服务功能，在具备条件的城市开展航空物流公共信息平台试点，促进航空物流作业协同和通关效率提升。

　　二是在自动化仓库、机场冷库冷链设施、特种货物库区建设方面。2020年8月，国家发展改革委会同民航局联合印发《关于促进航空货运设施发展的意见》，结合新冠肺炎疫情防控中我国航空货运体系暴露出的问题，重点就完善提升综合性机场货运设施能力和服务品质、稳妥有序推进专业性货运枢纽机场建设、全面提升航空货运设施使用效能等方面提出多项举措。2021年民航局启动提升航空物流综合保障能力的试点工作，支持和鼓励行业各单位在机场设施优化与改造、特种货物运输、安检与通关模式的突破与创新等方面开展试点示范工作，为航空物流发展特别是智慧物流发展探索新路径。现首批25家试点单位的23个试点项目已取得积极成果，示范效应正逐渐显现。2022年2月，民航局印发《“十四五”航空物流发展专项规划》，明确提出将建设先进完备的保障体系，支持完善基础设施，推进货站、仓库、立体库、停机坪等现有货运设施改扩建；支持完善快递、冷链、医药、危险品等设施设备，推广应用智能设施，支持智能分拣、智能装载、智能仓储等航空物流设施建设，提升航空物流综合保障能力。

　　三是在全程追踪可视化改造方面。2022年1月，民航局印发《智慧民航建设路线图》，明确推动物流全流程、全要素数字化，推进多层级航空物流信息服务平台与物流企业信息平台对接，推广电子运单，实现物流各环节可追溯、全过程动态跟踪。同时，民航局积极支持南航货运利用物联网和北斗定位技术对拖斗、拖板、板架等地面容器和全球流转的集装板箱等资产分步实现数字化管理和生产资料的可视化地图调度，推进航空物流的数字化和智慧化转型，目前该项目已被纳入民航局提升航空物流综合保障能力首批试点；支持深圳机场开展航空物流货物轨迹数字化研究与试点，试点货站进出港作业全流程透明化、标准化、数字化，为未来提升航空货运进出港全流程保障时效提供强有力决策数据支撑。

　　四是在建立多式联运体系方面。民航局高度重视多式联运建设，积极配合交通运输部等相关部门，对《货物多式联运术语》等国家标准提出反馈意见，参与多式联运运输工具标准和运输规则的制定，加快民航与公路、铁路等物流标准对接；完成《数据治理框架与管理机制》等5部标准制定印发工作，加快推进民航业务数据化和数据业务化，提升包括航空物流在内的行业数据的共享、质量及安全水平，为跨行业数据互联互通奠定基础。

　　三、关于加快综合性航空物流信息平台建设

　　按照“十四五”新基建和智慧民航建设有关要求，民航局已将航空物流公共信息服务板块纳入首个示范项目中国民航智慧监管服务项目中推进实施，目前该项目已在建设实施。建成后，中国民航智慧监管服务项目物流公共信息模块将具备物流公共服务和物流行业监管能力，实现航空物流公共信息数据共享和交换、物流信息全流程跟踪等。同时，民航局组织编制完成《航空物流信息交换规范》团体标准，包括信息流程、流程数据、数据接口等3个标准，为航空物流信息的互联互通奠定了基础。经过两年试用，标准已得到进一步进行规范和完善，目前正在积极推动团体标准转化为行业标准，并已完成开题评审。此外，民航局积极支持和引导以枢纽机场为主导，搭建物流综合信息服务平台。目前，深圳机场、广州机场等均已正式上线了物流综合信息服务平台，为航空货运代理人、航司及海关等单位搭建了信息共享、实时传递、一站式物流服务平台，可实现“一站式”办理运单服务、车辆服务、鉴定报告申报服务、园区服务等十余项业务，为客户提供更高效、便捷、优质的服务体验。

　　下一步，民航局将进一步加快航空物流信息化建设，依托航空物流枢纽打造物流信息组织中枢，在满足数据安全的前提下，支持货运代理、机场、货站、航空公司、海关直接的信息交互共享，加强产业链上下游企业信息共享，促进物流信息互联互通。

　　感谢您对民航工作的支持！

　　中国民用航空局

　　2022年7月11日