交通运输部办公厅：

　　经研究，我局对十三届全国人大四次会议第1465号建议提出如下协办意见：

　　民航局一直积极支持河南自贸试验区“两体系一枢纽”建设，近年来出台多项政策，助力自贸试验区发展，具体如下：

　　一、大力推动郑州机场发展多式联运

　　1、2017年11月，郑州机场“空中丝绸之路”空陆联运项目入选第二批多式联运示范工程项目，现郑州机场空铁联运项目已经纳入机场三期规划建设。同年,郑州机场率先启用以机场为核心的多式联运数据服务平台，实现了航空物流在线订舱、在线约车和卡车航班全程监管等物流信息化服务功能。立足服务平台，郑州机场现已形成冷链、邮快件及跨境电商两条多式联运示范线路，示范效应显著。

　　2、2021年2月，民航局印发了《关于“十四五”期间深化民航改革工作意见的通知》（以下简称《意见》），提出大力推进多式联运服务，鼓励和推动民航企业与其他运输企业的深入合作，设计推出更多民航＋其他交通方式的联运产品。《意见》的出台进一步健全民航与其他交通方式联程联运的管理体制机制，打破行业分割，打通运营规则，推进服务对接，为包括郑州机场在内的多式联运发展构建更加良好的政策环境。

　　二、积极支持郑州机场开展货运试点工作

　　1、2020年5月，民航局在郑州机场部署实施航空电子货运试点项目，推进航空货运电子单证、业务流程和数据交换的试行标准，着力提升航空货运信息服务水平，实现不同部门之间、运输方式之间的标准融合、信息联通、效率提升、服务联动。仅用7个月的时间，2020年12月30日，郑州航空电子货运信息服务平台正式上线，现已进入实单业务应用测试阶段，待修改完善后即可向全行业复制推广。2021年3月5日，郑州机场航空电子货运试点项目被评选为河南省自贸试验区优秀改革试点创新方案，并被推荐至商务部。

　　2、继“航空电子货运”试点后，2021年1月，民航局再次将郑州机场纳入《推进航空物流综合保障能力提升试点工作方案》（局发明电〔2020〕2247号）第一批试点，全力支持郑州机场“空空中转”和“海外货站”项目建设，进一步推进郑州机场国际航空货运枢纽发展。

　　三、支持组建河南本土货运航空公司

　　2019年5月，河南航投收购广东龙浩航空公司，成立中原龙浩航空公司。2019年2月，民航局批准筹建中州航空有限责任公司，同年12月民航局发布《关于为中州航空有限责任公司(筹)颁发公共航空运输企业经营许可证的公示》，继中原龙浩航空公司之后，河南首家本土注册、本土主基地的货运航空公司诞生。郑州机场一年内迎两家本土货运航空公司，为郑州机场打造国际航空货运枢纽注入了新的力量。

　　四、持续开放客、货运国际航权

　　民航局在积极、渐进、有序推进国际航权开放的过程中，为郑州机场提供满足其发展定位需要的航权支持。

　　从货运方面看，目前我国与美国、英国、北欧三国、澳大利亚、新西兰、东盟、印度、智利等21个国家的航空运输协定开放了货运的三四种业务权，与美国、印度、英国、澳大利亚、新西兰、北欧三国等8个国家开放了货运第五业务权，在与比利时、芬兰、德国、卢森堡、荷兰、阿联酋、土耳其、卡塔尔等主要航空运输市场的航权安排中，也交换了部分第五航权安排。从客运方面看，我国与东盟、澳大利亚、马尔代夫，我国内三区地点（含河南）至美国均开放了客运第三、四业务权，与英国、法国、西班牙、意大利等欧洲主流市场国家大幅扩大了市场准入，与日本开放了除北京、上海与东京三地外的客运市场，并大幅增加了进入东京市场的客运运力额度，与韩国、俄罗斯、芬兰、比利时、爱尔兰、匈牙利、拉脱维亚等国小幅扩大了航权安排。

　　各航空公司均可根据市场需要在新郑国际机场行使上述航权经营航线航班。

　　五、加强规划引领

　　2018年6月，民航局会同河南省人民政府印发实施《郑州国际航空货运枢纽战略规划》，明确支持郑州打造全球航空货运枢纽、现代国际综合交通枢纽和航空物流改革创新试验区，为自贸试验区“两体系一枢纽”建设提供规划指引。

　　下一步，民航局将继续支持河南自贸试验区“两体系一枢纽”建设，配合相关部门推动河南自贸试验区多式联运国际性物流中心建设。

　　以上意见，供贵部答复时参考。

　　中国民用航空局综合司

　　2021年5月18日