1957年8月28日，在中缅开航近一年半时，民航局向周恩来总理报告工作，提到曾发生航班脱期、延误问题。10月5日，周恩来总理在民航局上报的《中缅通航一周年半的情况报告》上批示：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常。”这三句话揭示了航空运输的规律与特点，对民航工作提出全面的本质性要求，对促进民航安全发展与服务工作发挥了极其重要的作用。

　　针对当时较为严峻的航空安全形势，1958年4月15日，民航局局长邝任农以“117号命令”发布《关于确保飞行安全的命令》，要求全体人员贯彻“安全第一”的方针。同年7月29日至8月23日，民航局党委召开第一届第六次全体会议。邝任农局长在会议总结发言中强调，要以“保证安全第一、改善服务工作、争取飞行正常”作为民航工作的指导方针。

 1957年10月5日，周恩来总理在民航局《中缅通航一周年半的情况报告》上作出批示

　　经过1959年至1961年对飞行安全的反复整治，1962年至1965年，民航安全形势好转，1962年至1964年间运输航空未发生事故，1965年发生三等事故1起。但“文革”期间，政治运动对安全工作造成冲击，安全形势一直不稳。周恩来等党和国家领导人对保证民航安全不断做出重要指示，民航系统也采取了一定措施，1977年8月，民航总局党委印发《关于认真贯彻周恩来总理“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”重要指示的决定》，安全和服务工作逐步回到正确轨道。

1977年8月，民航总局党委印发《关于认真贯彻周恩来总理“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”重要指示的决定》