新中国民航成立初期，只有10余架小飞机，几条短航线，机场小且设施简陋，主要执行一些临时性的专包机任务。1950年3月15日，军委民航局局长钟赤兵在民航电信会议上指出，1950年是民航事业的准备年，业务上不准备大搞，飞机也不准备大飞，为战争所破坏的地面设施作必要的修补，机构以维持工作为原则。3月31日，钟赤兵局长和唐凯副局长书面向毛主席报告：“两航”飞机82架，但能为我掌握的只有12架，其余飞机还在香港，港府借口不准起飞；民航经营方针为“小飞原则”和“采取企业制”等事项。4月3日，毛主席批复：“所拟方针可用，具体实施请与周总理、聂参谋长商酌办理，并与空司协商配合。”1951年3月1日，军委民航局向毛主席、周总理呈报的《关于1951年民航方针与任务的报告》，提出民航仍坚持“小飞原则”，为大规模发展民航事业打基础。

毛泽东主席对民航经营方针的批示

 军委民航局呈报的《关于1951年民航方针与任务的报告》