為貫徹十六屆六中全會精神，把航班正常工作作為構建和諧民航的切入點，民航總局決定於今年6—8月份在首都機場專項治理航班延誤，為明年奧運會期間航空運輸保障工作奠定基礎。首都機場航班延誤治理小組怎樣開展治理？如何開展治理？如何建立京滬快線？怎樣進行監管與處罰？記者帶著公眾關注的熱點問題，走訪了首都機場航班延誤治理小組副組長、華北管理局局長黃登科。
    問：航班延誤是一個世界性難題，這次首都機場航班延誤治理與以往有什麼不同？
    答：航空運輸已成為大眾化的交通運輸方式，航班正常和服務水準，直接關係著廣大旅客的切身權益，也反映出整個行業的管理水準。從上世紀80年代到現在，中國民航先後有過4次大的航班延誤治理，並取得了一定的成績，航班正常率基本穩定在80％以上。由於改革開放的逐步深入和國家經濟的持續穩定發展，我國的航空旅客人數和航班數量都隨之快速增長，而民航的基礎設施、人員素質和管理水準都跟不上發展的需求，導致航空資源緊缺，繁忙機場旅客流量趨於飽和，長時間大面積航班延誤時有發生，成為社會公眾關注的焦點。
    這次民航總局決定專項治理首都機場航班延誤問題，與以往的不同之處在於由行業行政機關作為主導，督促航空公司、機場、空管部門採取實際行動，扭轉當前航班正常工作的不利局面，為今後建立保證航班正常的長效機制奠定基礎。
    問：民航總局為什麼會選擇首都機場作為治理航班延誤的試點？
    答：我國航空運輸突飛猛進，國際排名已經從1978年的第38位上升到去年的第2位，是名副其實的民航大國，但整個航空運輸發展還不夠平衡，北京、上海、廣州3大城市的航空運輸發展在全國民航中佔有主導地位。據統計，3大城市機場的旅客吞吐量佔全國機場的36.5％，貨郵吞吐量佔全國機場的58.2％。在航班延誤的眾多原因中，流量控制是一個主要原因。流量控制主要發生在東部地區的“三點”、“兩線”和“三區”，“三點”就是北京首都機場、上海虹橋和浦東機場、廣州白雲機場，“兩線”就是京滬線、京廣線，“三區”就是長江三角洲地區、珠江三角洲地區和環渤海灣地區。現在，首都機場日起降架次限制在1150架次和日高峰每小時63架次，一旦發生不可抗拒的延誤，必然引發與之相關的機場出現大面積航班延誤，以至於業內人士開玩笑説，首都機場打個噴嚏，全國機場就跟著感冒。民航總局決定在首都機場試點治理航班延誤，是抓住了主要矛盾，主要出於三點考慮：一是首都機場是我國大型樞紐機場，航空市場需求旺盛，空域資源緊缺，航班延誤問題比較突出；二是北京是全國政治文化中心，首都機場地理位置特殊，專機、要客等重大航空運輸任務多；三是首都機場是2008年北京奧運會航空運輸保障的主降場，T3航廈、第3條跑道年底要投入試運作。基於這三點，首都機場試點有著重要的政治意義、現實意義和社會意義。
    問：首都機場航班延誤治理小組怎樣開展工作？
    答：這次的航班延誤治理小組組長是民航總局副局長楊國慶,我是副組長，國航股份公司、首都機場集團和股份公司、華北空管局等單位領導都是小組成員。航班延誤治理小組的職能可以概括為四句話，一是加強組織領導，二是發揮協調能力，三是妥善處置延誤，四是保障消費者權益。首都機場航班延誤治理辦公室的職能包括加強首都機場航班執行情況的行政檢查，徹底清理虛佔時刻的航班，加強過夜航班管理，嚴格時刻協調程式，加強大面積航班延誤後的督察，採取新增時刻資源分配與航班正常率掛鉤等措施，確保取得實際效果。
    問：當前治理首都機場航班延誤主要從哪些方面入手？
    答：航班延誤的原因可以分為5大類20多種，其中主要包括天氣原因、航空公司原因、空中交通管制原因、機場保障原因、旅客自身原因等。治理航班延誤工作的關鍵，是要減少可控原因造成的航班延誤、首班航班延誤及長時間航班延誤。據統計，2006年主觀原因佔航班不正常原因的46%，其中航空公司計劃原因引起的航班延誤佔不正常航班總數的39.2%。我們治理航班延誤的切入點和著眼點有幾個方面：首先，要求航空公司正確處理飛機利用率與航班正常率的關係，充分考慮天氣、流量控制等不可控制因素，結合機型機隊狀況、保障能力、航班銜接和過站時間、運控能力等實際情況，編制航班計劃，提高航班運作品質；其次，明確航空公司與機場地面保障單位代理的責、權、利，避免代理人工作的相互推諉；再次，處理好流量控制與航班正常的關係，倡導人性化航空管制，當實施流量控制時，管制單位要從全局、全系統考慮飛機是否可以放行，加強與軍管部門的協調溝通，通過改變航路和高度等方式，最大限度保證航班正常化；最後，要加強大面積航班延誤後的督察工作，保證航空公司和機場為旅客提供及時、週到的服務。同時，還要求公安部門立足於疏導化解矛盾，依法果斷處置影響航班正常的違法行為，營造安全和諧的空港環境。
    問：在首都機場航班延誤治理中，華北管理局扮演什麼角色，怎樣發揮作用？
    答：行業行政機關能夠兼顧行業發展和消費者權益，在航班正常工作中扮演著引導者、監督者和管理者的多重角色。在治理首都機場航班延誤的問題上，華北管理局的責任包括：一是控制首都機場航班總量，嚴格航班時刻，對嚴重延誤的航空公司進行處罰；二是做好京滬快線工作，主動協調配合，共同制定調整班次時刻，設定專用廊橋，簡化登機程式；三是加大行政檢查力度，讓旅客真正感受到治理航班延誤的成果；四是認真搞好試點工作總結，將成功的經驗逐步推廣，為建立航班正常管理的長效機製作出積極的貢獻。
    總之，建設和諧民航是一項長期的任務，治理首都機場航班延誤是當務之急。我們有信心、有決心把治理首都機場航班延誤的任務完成好，向民航總局黨委交一份滿意的答卷。