民航總局在今年的工作部署中，加強航班正常依然是重點工作之一。夏季已經到來，在雷雨多發的季節，如何保證航班的正常，儘量減少航班延誤給旅客帶來的損失？前不久，民航總局召開了治理首都機場航班延誤電視電話會議，決定成立首都機場航班延誤治理小組，專項治理首都機場的航班延誤，為做好明年奧運會期間的航空運輸保障工作打好基礎。首都機場作為治理小組的重要成員之一，目前已經全面啟動了對航班延誤的治理工作。 
    作為國內最繁忙航空樞紐，首都機場是這次民航總局試點治理航班延誤的重點機場之一；首都機場作為奧運會舉辦期間向世界各國展示民航服務的窗口，在治理航班延誤的工作中尤顯重要。在距離奧運會僅僅一年多的時間裏，這次的整治行動也成為檢驗首都機場運作保障能力的最佳機會。 
    4月27日，在民航總局治理首都機場航班延誤電視電話會議剛剛召開一週的時間裏，首都機場召開動員大會，成立了由總經理張志忠和副總經理董志毅為組長，包括集團公司、股份公司內部13家單位和部門組成的“集團公司航班延誤專項治理領導小組”。對內，領導小組負責首都機場延誤原因的改進工作；對外，為落實民航總局監管與懲治並重的治理原則，負責完成航班正常性的統計排名工作，確保數據的準確性、及時性。同時，領導小組要求成員結合本單位的職責，認真研究提高航班正常性的具體措施，制定具體的工作計劃和改進建議。5月1日起，首都機場治理航班延誤工作全面展開。
    建立機場原因調查分析機制，保障航班正常是個系統工程。在首都機場的航班正常工作中，各航空公司無疑是第一責任人，而首都機場、華北空管局等單位同樣擔負著重要的服務保障工作。在確保出境系統、行李系統、廣播系統、航顯系統、廊橋系統等設施、設備的完好使用，提高各個領域的綜合保障能力，積極協助航空公司處置航班延誤，切實維護候機樓秩序等方面，首都機場無疑發揮著重要的作用。在這次航班延誤治理工作中，首都機場建立機場原因調查分析機制，認真搜尋自身原因造成的航班延誤。領導小組辦公室與航空公司以及小組成員，每天對航空公司反映的機場原因造成的航班延誤進行資訊收集，並核實原因，每週對上一週的核查原因彙報給領導小組成員進行研究整改。　　 
    根據航空公司反映，巡回巴士受阻、遠機位登機、登機口緊張以及登機口電腦故障等，是目前首都機場方面造成的延誤原因。根據這些意見，首都機場及時作出反應，制定措施並予以落實。在飛行區管理環節上，改善機坪交通運作環境，提高場內交通運作效率，同時保障飛行區場道設施的適用性，減少由於場道原因造成的航班延誤。公司訂購的7輛巡回巴士，預計在2007年下半年陸續到位，這在一定程度上將緩解因巡回巴士緊張造成航班延誤的局面。 
    為解決高峰時段機位登機口緊張的問題，減少航空器在地面的等待時間，首都機場重新調配機位資源的使用。自5月1日至今，機場登機口變化率為2.48%，比以前有了顯著改善。 
    針對登機口電腦故障問題，首都機場與各航空公司、地服部門積極溝通，當發生登機口出境終端故障時，啟動出境系統故障應急預案，“按手工登機服務的流程和要求進行登機服務”，並通過演練，加強其人員對預案執行的熟練程度。每天，首都機場方面都要與航空公司/地服的登機口管理點進行一次現場溝通，記錄當天登機口終端的使用情況，每週對使用情況進行一次統計匯總。 
    “在航班延誤中，雖然航空公司是第一責任人，但首都機場作為航班運輸的重點保障單位，力爭從機場角度解決好對航班的保障工作，保證各個系統、設備的正常使用，力爭為航空公司提供一個良好的運作環境。”針對航班延誤的治理工作，首都機場股份公司副總經理張兵介紹説，首都機場重點要杜絕人為原因造成的延誤，其中把航班的計劃安排作為治理工作的關鍵，努力解決好虛佔時刻、航班過站時間安排不合理等問題。在發生航班延誤時，要確保旅客的知情權，航空公司與機場應相互配合，把真實的資訊及時提供給旅客，避免出現旅客對延誤的誤解以及相應的過激行為。 
    另外，張兵還介紹説，首都機場在3號航廈正式投入使用前，1、2號航廈相對於目前的運輸吞吐量，還面臨機場資源緊張問題。在航班量大、資源緊張的情況下，只有通過不斷優化運作保障方案，提高機場運作效率，來緩解資源緊張給航班正常帶來的影響。 
    優化運作保障方案 
    提高機場運作效率 
    目前，首都機場的日起降飛機架次已經達到1100 架次，密集的航班和不斷增加的旅客數量，給航班正常的保障工作帶來明顯的壓力。航空器在機場區域內等待時間、繞行次數，巡回巴士、配餐、油料等各種車輛行駛速度，機場跑道的可利用性等因素，都會影響到機場的運作效率，無疑也會影響到航班的正常。作為對機場內對起降航班進行全面監控的核心部門——首都機場運作監控中心，結合此次的航班延誤治理工作，制定了具體實施方案來提高機場的運作效率。中心副經理林奕斌説：“逐步推進的航班縮小放行間隔試行工作，將提高機場跑道的使用效率；因特殊天氣導致航班停飛而在天氣適航後，我們要積極推進空地同步放行機制，這一機制可以合理安排航班保障及放行順序，儘量緩解短時間資源緊張及航班大面積滯留帶來的運作壓力。” 
    林奕斌介紹説，首都機場在對候機樓的組織管理中，以提高運作效率、節省空間和旅客移動空間最少為原則，逐步實施劃區域的管理方式，合理安排各航空公司、地面代理機構的佈局分配。目前在1、2號航廈內，已經把國航、南航、東航、海航等劃出較為獨立的區域，同時，首都機場把相應的調配權力，也交給各航空公司行使。這樣大大節約了飛機過站、經停的時間，對減少航班延誤起到非常重要的作用。 
    提高運作保障，當然離不開機場與各航空公司的密切協作和配合。從5月1日起，首都機場開始對正常性較高的航班和航空公司進行調研分析，總結其好的做法，制定首都機場各類航空器作業流程建議標準，在各公司航班保障工作中推行。 
    在對航空公司各類機型、遠近機位保障效率對比中，首都機場尋找保障能力較低的航空公司癥結，有針對性地與航空公司進行溝通改進。 
    同時，運作監控中心將收集各航空公司保障標準，根據實際運作情況，進一步細化和完善首都機場航空器、旅客、行李、貨物保障標準。這樣，可以逐步規範在首都機場運營的各航空公司的保障標準及保障流程，達到取長補短的效果，提高首都機場整體保障能力。運作監控中心計劃制定航班延誤原因的責任標準，來界定空管、機場、航空公司責任原因。為航班延誤治理及延誤原因分析打下基礎。 
    13家保障單位和部門 
    制定具體措施 
    為保障航班正常，首都機場集團公司及股份公司的13家部門，從各自負責的業務出發，分別制定保障措施，防止從自身原因引起航班延誤。這些措施，細之又細，從每一個環節出發，減少航班延誤的發生。以下的措施僅僅是其中的一部分，從這些細節上，我們看到首都機場在治理航班延誤上的細心和決心。
    要客服務環節　要客部會把安檢、通關的各項規定提前告知旅客，提醒客人注意事項（如：液體物品、隨身攜帶行李尺寸、托運作李重量等），防止旅客因手續不全或不了解相關規定，致使重新辦理行李托運、安檢檢查滯留等情況發生；旅客要求晚登機時，要客部人員則會嚴格按照登機時間提醒旅客航空公司的相關規定，堅決杜絕因人為因素而造成的航班延誤。
    地面服務環節　與航空公司一起耐心做好旅客的解釋説服工作，配合航空公司保證現場秩序的穩定；遇有航班大面積延誤情況時，選派經驗豐富、掌握處置技巧的人員在現場提供服務，協助航空公司解決好現場出現的各類問題。
    空港配餐　為減少在配餐環節上出現延誤航班的情況，空港配餐公司在6月份進行在特殊天氣航班大面積延誤情況下的加\補餐的應急保障模擬演練活動，以確保相關責任部門職責明確，流程順暢，操作到位。
    安檢環節　增加安檢通道，抽調有外語特長的人員，通過樣品展示和語言提示等手段，提醒旅客將液態物品按規定要求封裝，並引導旅客快速過檢；為確保安檢設備的運作正常，技術設備保障中心加強巡視檢查，確保現場安檢設備的正常運作。
    航空設備管理環節　加強航廈設備運作維護，在預防性維護方面下工夫。一方面在人員上有保障，另一方面， 加強設備巡檢、維保工作，降低設備故障率，提前對一些重要設備或關鍵部件進行預防性維護。
    巴士服務　品質安全部2007年上半年旅客服務滿意度調研報告顯示，48.6%的旅客希望乘坐機場巴士這種大容量交通方式，而機場巴士目前承擔的實際客流比例不足20%，遠遠達不到旅客的需求。首都機場結合這種情況，找出了巴士線路設置不完善以及引導標誌不完善等方面的原因，計劃在7月底前完成對航廈內、航廈出口處以及航廈外增加巴士的引導標誌，年底前完成對巴士線路的拓展方案，相關函件將儘快發到北京市運管局。
    統一規劃場區標誌　機場路網複雜、交叉口密集，使得“找路難”的現象特別突出，這在一定程度上影響了旅客按時到達首都機場登機。首都機場計劃對場區標誌進行梳理，請專業單位對場區內的引導標誌進行統一規劃並逐一落實。另外，針對一些旅客對機場的交通狀況缺乏理解的情況，首都機場公共區管理部擬製作宣傳冊，向旅客介紹場區交通地圖、停車場、停車樓的流程、T3航廈啟用之後以及目前各座航廈的功能等。
    高層重視　全面治理
    首都機場股份公司副總經理張兵介紹説，今年首都機場的航班延誤治理工作與往年相比，有許多新的變化。一是在重視程度上有很大的提高。首都機場從集團公司到股份公司，都高度重視此次的航班延誤治理工作，成立了專門的領導小組；同時，涉及航班保障的13家業務單位全部參與到這一治理行動中，分別制定了各自的具體措施。二是這次的延誤治理工作更加具體化。一方面首都機場向社會公開了具體的服務承諾，另一方面指派專人負責航班延誤的各種資訊統計工作，定時向上級部門彙報。
    首都機場從5月1日開始的航班延誤治理工作已經取得了良好的效果。統計數據顯示，從5月1日起至今，首都機場沒有發生過系統故障導致的航班延誤；首都機場登機口變化率是2.48%，未出現變化超過2次以上的情況；因機場原因導致的航班延誤下降為佔出港航班的0.45%；因旅客情緒激動事件首都機場公安分局平均接警至到場時間提高為5.3分鐘；航班正常性為零的航班在5月份下降為1，而這個數據在4月份還是6個航班。與去年同期相比，5月份首都機場的航班正常率提高了10個百分點，航班延誤的治理工作取得了明顯效果。
    張兵説：“通過治理，首都機場不僅航班正常性得到了提高，治理工作也推動了機場整個服務水準的提高。為保障航班正常，機場13家業務單位都在全力以赴，調整服務理念，地面服務水準有了顯著提高。另外，在航班延誤治理工作中，機場、航空公司、空管等單位主動溝通協同作戰，密切了民航不同單位之間的關係。通過整頓，不僅機場的各級領導、各部門員工重視航班延誤工作，其他方方面面的領導也都把航班延誤作為重點工作，從以前的被動解決延誤問題轉變為現在的主動解決。”張兵説：“2006年首都機場已經進入全球十大機場的排名，但在運輸服務水準、綜合保障能力等方面和世界一流機場相比還有差距，通過這次航班延誤治理工作，首都機場從中可以積累經驗，總結教訓，發現不足，從而全面提升機場的服務水準，力爭在2008年北京奧運會期間向世界展示出我們優秀的國門形象。”
    6月，航班延誤治理工作更是在緊鑼密鼓地進行著。根據民航總局採取監管與懲罰並重的治理原則，治理小組定期公佈首都機場出境航班正常率排名的後20位、航班正常率在50%以下的國內航班，從6月份開始，這些排名靠後的航班將受到黃牌警告，受到兩次黃牌警告的航班將被取消時刻。我們有理由期待，今年的雷雨季節，首都機場航班延誤的狀況將得到明顯改善，即使遇到突發天氣航班延誤或取消，旅客也將得到最為及時的服務。這是因為，隨著保障航班正常的一系列制度的不斷推進，機場運作效率不斷提高，首都機場航班延誤治理工作逐步走入了常態化、專業化、制度化的軌道。