根據中央統一部署，2022年4月7日至6月2日，中央第十二巡視組對中國民用航空局（以下簡稱民航局）黨組開展了常規巡視。2022年7月20日，中央巡視組向民航局黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公佈。
一、黨組履行巡視整改主體責任情況
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，堅決扛起巡視整改重大政治責任。堅持把學習貫穿巡視整改始終。中央巡視意見反饋後，第一時間召開黨組會，認真學習、深刻領會習近平總書記聽取中央第九輪巡視綜合情況彙報時的重要講話精神，學習領會中央巡視工作領導小組集中反饋會議精神和中央巡視組反饋意見。嚴格落實“第一議題”制度，先後組織16次黨組會和黨組理論學習中心組學習會，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神，重溫學習習近平總書記關於民航工作特別是安全工作的系列重要指示批示精神，提高政治站位，深化思想認識。9月9日，召開黨組巡視整改專題民主生活會，進一步深刻反思檢視，深挖問題根源，明確努力方向，進一步凝聚共識。通過反覆學習領會，強化了抓好整改的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
（二）黨組書記認真履行第一責任人責任，推動巡視整改紮實有序開展。組建機構、建立機制，強力推進整改。及時成立巡視整改工作領導小組及辦公室和4個整改專項組，黨組書記擔任領導小組組長，對巡視整改負總責；建立每週調度、調研督導、情況報告、對賬銷號等工作機制，直接抓、抓具體、抓到底。黨組書記親自拉單子、分任務，精心組織制定整改方案，主持召開黨組會議，認真對照反饋意見提出的4個方面13個主要問題，逐條逐句進行研究，分解任務，帶頭認領，落到黨組每個同志身上，組織相關部門研究整改具體措施，確保可操作、能落地、可檢驗，數易其稿，形成局黨組整改工作方案，細化為34項整改任務、150條整改措施。開展政治談話，壓緊壓實整改責任。與黨組同志多次開展談心談話，與每個司局司處長分別開展集體談話，聚焦中央巡視反饋意見，面對面深入交流思想、坦誠交換意見，引導各級黨員領導幹部站在對黨、對事業負責的高度主動認領問題、認領責任，強化高標準高品質抓好巡視整改的政治自覺。堅持“點人點事”，以嚴的標準、實的要求督導把關。每週召開巡視整改調度會，聽取整改進展情況彙報，提出工作要求。對巡視整改中的難點、卡點問題和需要黨組統籌協調、多部門協同推進的整改事項，及時研究明確、推動落實，確保整改工作務實推進、取得實效。
（三）強化過程管控，確保巡視整改任務落地見效。黨組成員主動把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，履行“一崗雙責”和整改專項組組長職責，推動職責範圍內整改任務落實。各責任部門單位對承擔的整改措施挂圖作戰、倒排工期、對賬銷號、閉環管理。巡視辦及時跟蹤掌握整改進展情況，每週更新工作臺賬，對重點難點問題研究會商、推動落實。嚴格審核把關，逐項對整改措施完成情況進行評估，對整改不到位的督促繼續整改；對集中整改階段已經完成整改和取得階段性成效的事項，持續跟蹤推進，堅決杜絕問題反彈；對需要長期整改的事項，明確路線圖、時間表，緊盯不放，久久為功。
中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組切實履行監督職責，專門制定監督工作方案，明確四個階段監督工作安排、監督重點、具體措施，並建立監督臺賬。對巡視整改組織機構、整改工作方案、出臺的重要制度等進行嚴格把關，提出意見建議。派員列席黨組會、專題民主生活會，進行監督指導；參加巡視整改每週調度會，及時掌握整改進展情況，督促按時保質推進整改任務落實。
（四）注重標本兼治，推動巡視整改常態化長效化。堅持“當下改”與“長久立”相結合，深化標本兼治。集中整改期間，制定修訂各方面制度規定72項。堅持上下聯動，一體推進整改。在認真抓好局黨組和機關層面整改的基礎上，推動民航各地區管理局、局屬各單位舉一反三，深入查擺存在的問題，分別制定整改方案，系統推進問題整改。堅持以點帶面，深化以改促治、以治提效。堅持全面整改與突出重點相結合、規定動作與自選動作相結合，聚焦加強黨的領導、全面深化改革、安全監管創新、優化資源配置、深化全面從嚴治黨等重點方面，研究制定《加強黨的領導和黨的建設、推動民航高品質發展五項重點任務總體方案》，逐項制定行動計劃，突出抓好重點領域和關鍵問題的持續深化整改，推動民航高品質發展。
（五）堅持“四個融入”，統籌推進巡視整改與疫情防控、安全生産、行業恢復發展。堅持以巡視整改為強大動力，動員激勵民航廣大黨員幹部保持昂揚精神狀態，全面深入落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，推動民航各項工作取得新進展新成效。堅決紮實抓好民航安全工作，進一步強化抓好航空安全工作的責任感使命感。嚴格落實各項防控措施，牢牢守住疫情防控民航防線。堅持穩字當頭、穩中求進，打好助企紓困組合拳，推動各項扶持政策措施落地，積極擴大民航有效投資，取得較好效果，航班穩步有序恢復。加強組織領導，高品質完成系列重大緊急航空運輸保障任務。
二、巡視反饋重點問題整改落實情況
在中央紀委國家監委、中央組織部和中央巡視辦的有力指導下，民航局黨組緊盯巡視反饋指出問題，按照整改方案逐條落實、真改實改，取得階段性成效。截至2022年9月底，150項整改措施中，已完成99項，其中集中整改期內的91項措施已全部完成。
（一）堅持和加強黨的領導，貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署方面
1.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關於民航工作重要指示批示精神
一是堅持用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。嚴格落實“第一議題”制度，巡視集中整改期間，先後組織16次黨組會和黨組理論學習中心組學習會，持續推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。及時傳達學習、深刻領會習近平總書記最新重要講話精神，進一步提高政治站位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入學習貫徹《習近平談治國理政》第四卷、《習近平經濟思想學習綱要》，認真學習領會習近平外交思想和關於黨的自我革命戰略思想，以及關於防範化解重大風險、深化黨和國家機構改革等重要講話精神，切實增強抓好貫徹落實、做好民航各項工作的自覺性主動性。深入學習貫徹習近平總書記關於民航工作重要指示批示精神，重溫學習關於安全生産重要論述和民航安全工作的重要指示批示精神，自覺把指示批示要求貫徹到工作實踐中。
二是立足“兩個大局”統籌謀劃民航發展。準確把握民航作為國家重要戰略産業的定位，對標對表黨中央新部署新要求，研究修訂《新時代民航強國建設行動綱要》，啟動民航“十四五”規劃中期評估工作，研究部署民航“十四五”規劃中期調整工作，做好民航發展頂層設計。對已批復的17家國家級臨空經濟示範區開展跟蹤調研，總結推廣有關先進經驗，研究提出針對性政策建議，納入年度《中國臨空經濟發展報告》。組織開展航空貨運樞紐發展調研，認真梳理我國航空貨運發展存在問題與挑戰，向有關部委提出相關工作的意見建議。研究制定《民航大數據建設發展的指導意見》，提出了民航大數據建設總體框架，明確加快數據基礎設施建設等具體工作任務和保障措施。加強機場群內部協同聯動，制定完善航班調整聯動應急程式，進一步發揮區域機場群的協同作用。
三是認真貫徹落實航空安全最高標準最嚴要求，以零容忍態度杜絕航空安全隱患。組織各單位各部門通過黨委會、中心組學習、安委會專題會議、“三會一課”等多種形式，深入學習習近平總書記對民航安全工作的重要指示批示和關於安全生産重要論述，深刻領會重大意義、豐富內涵和實踐要求，黨員幹部“時時放心不下”的責任感進一步增強，抓嚴抓實抓細安全工作的責任擔當進一步強化。聚焦局方安全監管責任，大力推動監管模式改革，印發《進一步強化民航安全監管責任的通知》，推動行業安全管理做到“盯人、盯事”與“盯組織、盯系統”相結合。制定印發《民航局安全生産行政約見實施辦法》，進一步壓實企業安全主體責任。以“安全隱患零容忍”的態度，持續關注和跟蹤各類風險，進行專項防範。盯緊盯實前期發生的嚴重徵候事件，全面復盤，系統搜尋問題和隱患，並嚴肅追責問責。2022年1—9月份，全行業累計發生運輸航空徵候219起，同比下降206起，徵候萬時率為0.43，同比下降25.9%，其中嚴重事故徵候萬時率為0.0059，同比下降28.1%，行業安全運作整體平穩。
2.進一步提高政治站位，強化政治建設
一是主動融入交通運輸大部制改革，積極參與構建現代綜合交通運輸體系。組織黨員幹部深入學習大部制改革有關要求，深刻領會大部制改革的意義和作用，主動融入大部制的自覺性積極性進一步增強。制定主動融入大部制改革工作辦法，完善工作程式和工作規範，為推動交通運輸大部制運轉順暢高效提供了制度保障。主動推動有關部門建立綜合交通運輸發展規劃編制與落實協同工作機制，積極配合開展交通強國建設試點工作，制定印發《綜合客運樞紐投資補助項目管理辦法》，積極推動綜合交通樞紐建設。印發《關於統籌樞紐機場規劃建設，深度參與構建現代綜合交通運輸體系建設的通知》，對規劃設計、諮詢評估等階段強化樞紐機場與綜合交通銜接工作提出具體要求。印發《關於進一步加強樞紐機場與軌道交通聯接，促進機場集疏運體系建設的通知》，加快推動《關於促進樞紐機場聯通軌道交通的意見》落實。
二是牢固樹立“以人民為中心”理念，增強人民群眾航空出行的獲得感。針對民航服務難點、痛點問題，專門下發通知，提出明確要求，督促企業持續提升旅客服務水準。赴有關部門單位熱線服務中心調研，學習借鑒投訴處理機制、運作模式、考核評價等方面的先進經驗。在民航服務品質監督平臺公佈國內外航空公司、機場和航空銷售網路平臺的投訴受理方式，對投訴工作提出明確要求，壓實企業主體責任。明確消費者事務中心職責定位，積極推動解決旅客合理訴求。組織開展航班臨時取消專項治理工作，督促航空公司減少航班臨時取消情況，恢復考核航班執行率。印發《雷雨季節運作保障總體方案》，加強趨勢性精細預報，降低天氣對運作的影響。會同有關部委制定推動國際定期客運航班穩妥有序恢復的具體方案，並積極落實。
3.聚焦“三新一高”要求，切實履行好民航主責主業
一是加大力度推動民航高品質發展。成立推動民航高品質發展領導小組及其辦公室，加強對民航高品質發展工作的組織領導和統籌協調。制定《中國民航高品質發展狀況評估辦法》，進一步加大《中國民航高品質發展指標框架體系（試點）》應用力度，強化其對民航高品質發展的引領、評價以及考核、評估功能。以服務國家戰略、服務人民出行、服務經濟社會發展為出發點和落腳點，全面系統梳理航權開放、航權配置、航線管理、時刻配置和價格調控等現行政策，形成專題報告，明確協同目標、近期和中長期工作思路等。進一步深化航班時刻政策研究，持續優化協調機場航班時刻結構，發揮大型航企在骨幹航線上的優勢，優先優化區域間樞紐機場航班時刻結構，逐步實現重點城市之間的快線運營公交化。鼓勵航班時刻次級市場有序流動，引導航線網路差異化、多元化佈局，推動民航産業區域性均衡發展。落實“十四五”時期深化民航價格機制改革的若干意見，進一步激發國內航空運輸市場活力，推動國內航空運輸由以價格為核心的同質化競爭向以服務為核心的差異化競爭轉變；推動轉變國際運價管理方式，更好地適應國際航空運輸市場發展需要。修訂《民航局航空運輸（通用航空）委員會議事規則》，強化運通委統籌職能。
二是更好服務構建安全可靠的産業鏈供應鏈。積極參與國務院物流保通保暢工作機制相關工作，對工作機制領導小組轉來的協調事項，開展“一事一協調”，為促進産業鏈供應鏈穩定，有效穩住經濟大盤提供了堅強保障。及時收集航空物流保通保暢經驗，編制工作指南，固化物流保通保暢成果。持續推進“干支通、全網聯”服務模式，出臺《轉机便利化實施指南（第二版）》，鄂爾多斯試點取得積極成效，雲南地區創新試點全面啟動，積極拓展國內航線網路厚度和廣度，推動幹線與支線平衡發展。加大貨郵航班時刻政策支援力度。組織專家組編制《海外航空貨站建設運營指南》，總結推廣鄭州機場“建設海外貨站、提升海外保障能力”試點經驗。重新梳理並明確國內主要航空公司疫苗航空運輸聯繫人，暢通聯繫渠道，積極對接國合署，做好疫苗對外供應保障任務，做好航空運輸服務。
三是大力推進民航領域自主創新。持續落實《中國新一代智慧民航自主創新聯合行動計劃綱要》相關工作。開展國産民機市場運營專題調研，進一步完善國産民機有關工作機制。
4.堅持底線思維，著力防範化解重大風險
一是強化安全風險防控前瞻意識。印發《民用航空安全資訊主動報告管理辦法》《民航安全監管部門航空安全舉報獎勵暫行辦法》《民用航空安全預警實施辦法》，進一步強化安全風險防控意識。推動自願報告系統與飛常準業內版軟體實現互聯，擴大了資訊收集範圍，提升了報告便利程度。
二是加強應急處置能力建設，補齊事故調查短板。編印民用運輸機場應急救援設施設備普查專項工作方案，組織行業單位開展普查。編印民航應急預案可操作性專項檢查工作方案，制定專項檢查清單，組織開展檢查。編制《民航跨部門聯合實戰化應急演練工作指南（試行）》，從演練計劃準備、組織實施、總結評估等方面進行規範。印發《民用航空器事故和嚴重徵候技術調查、行政處罰及監管問責工作協調機制》，填補了事件調查處理以及問責追究有效銜接機制方面的空白。
5.創新方式方法，推進民航系統全面深化改革
一是深入落實民航改革重點任務。聚焦黨中央、國務院深化改革部署，聚焦民航主責主業，聚焦行業體制機制改革創新，編制形成《深化民航改革重點任務清單》，優化調整“十四五”時期民航深化改革重點任務，將日常工作中的重點工作任務從改革工作中分離。全力推動民航使用空域優化改革，空域容量得到較大提升。啟動建設民用無人機駕駛航空器綜合管理平臺（UOM），批准第二批共4個民用無人駕駛航空試驗區、3個民用無人駕駛航空試驗基地，促進了無人機的安全規範運作，形成了“行業管理+社會管理”的協同管理模式。
二是深化“放管服”改革，優化航班時刻管理工作。開展航班時刻管理體制模式、主體職責、協調配置規則和考核辦法等方面調研，全面梳理各相關方需求建議，改進服務方式和效率。
三是持續推進政企、事企分開改革。召開西藏區局改革推進專題視頻調度會，加強督促指導協調，壓實各單位責任，穩步有序加快改革進展。西藏區局按方案有序推進改革落地落實，已初步形成管理新架構，安全監管、機場運作、空管服務職責分離全面進入試運作階段。組織局屬單位對控參股企業是否存在公司治理結構不合理等問題開展全面自查整改及“回頭看”，進一步完善所屬企業現代企業制度和內控體系建設。
四是加快推動民航法規制度建設。積極推進《民用航空法》修訂，圍繞航空安全、行政許可、通用航空、法律責任等專項問題，匯總梳理意見，開展多輪研究論證，完成《民用航空法（修訂稿）》和相關論證材料送審。
（二）落實“兩個責任”，貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署方面
1.壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任
一是強化管黨治黨責任落實。嚴格執行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》和局黨組制定的責任清單，黨組書記認真履行第一責任人責任，黨組成員落實“一崗雙責”，通過參加分管部門單位年中工作會、警示教育會、組織生活會，督導調研，開展談心談話等方式，不斷傳導壓力，推動責任落實。研究制定《民航局黨組同志落實全面從嚴治黨主體責任談話制度》，明確黨組同志每年至少與一個單位領導班子進行談話。制定《民航系統黨支部落實全面從嚴治黨責任清單》《民航系統“四強”黨支部建設工作方案》，深化黨支部標準化規範化建設，推動形成環環相扣、一貫到底的責任體系。
二是堅守政治巡視定位，提升內部巡視品質。系統修訂《中共民航局黨組巡視工作實施辦法》以及相關工作規則，研究制定貫徹落實《關於加強巡視整改和成果運用的意見》的實施辦法、巡視工作人才庫管理辦法等。健全巡視辦與駐部紀檢監察組以及人事、財務、信訪等部門情況通報、人員選派、溝通協調、成果運用等方面協作機制。結合民航安全監管、生産運作、服務保障等核心職能，區分單位不同性質，研究細化巡視監督重點，推動內部巡視品質提升。
2.紀檢監察機構嚴格落實監督責任
一是聚焦主責主業強化政治監督。駐部紀檢監察組通過黨小組學習、專題學習等方式，深入學習領會習近平總書記關於政治監督的重要論述、中央紀委國家監委關於政治監督的工作要求，深化對政治監督意義作用、方法途徑的認識把握，強化進一步發揮監督保障執行、促進完善發展作用的政治自覺、思想自覺、行動自覺。系統梳理民航系統政治監督的重點、難點問題，研究提出進一步強化民航系統政治監督工作的具體措施。建立監督民航局黨組貫徹落實習近平總書記關於民航安全重要指示批示工作專題臺賬，及時跟蹤督促落實。結合民航局黨組巡視整改專題民主生活會徵求意見，聚焦民航安全核心職責，對全國安全生産大檢查民航專項檢查工作開展情況，特別是發現的問題隱患及時跟蹤了解，有關情況報告中央紀委國家監委。對中央巡視組移交的問題線索，逐一建立臺賬，全部分級分類予以處置，嚴肅查辦了有關違紀違法案件，充分彰顯了保持嚴的基調、嚴肅懲治腐敗的力度和決心。
二是提升機關紀委和直屬單位紀檢機構監督執紀能力。舉辦機關紀委和局屬單位紀檢幹部培訓班，進一步增強各單位紀檢機構和紀檢幹部的鬥爭精神，提高政治能力和業務水準。系統總結近年來對局屬單位紀委書記開展雙軌制考核的做法和經驗，研究制定《民航局直屬單位紀委書記年度履行監督責任情況考核辦法》，激勵紀檢組織和紀委書記忠誠履職盡責、勇於擔當作為。
3.強化對重點領域、關鍵環節的監督
一是強化對各級“一把手”等關鍵少數的監督。研究制定《關於加強對“一把手”和領導班子監督的若干措施》，從4個方面，提出24條措施。系統梳理直屬單位“一把手”任職情況，嚴格落實任職回避、定期輪崗和幹部交流制度，開展“一把手”交流工作。嚴格落實《領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理規定》，推動制度要求落實到位。
二是強化民航基礎建設領域廉政風險防控。修訂《民航局直屬單位建設項目管理辦法》，編制《民航局直屬單位建設項目全過程工程諮詢服務實施指南》《民航局直屬單位建設項目工程管理實施指南》等，進一步規範局屬單位固定資産投資建設項目管理。修訂《民航專業工程建設項目招標投標管理辦法》等，加強民航專業工程招投標管理，提升招投標管理資訊化水準，嚴格防控招投標領域廉潔風險。編制《民航工程企業資質行業審查辦法》等，進一步規範企業資質的行業審核程式，建立企業取得資質後的事中事後監管機制，實現資質的準入、動態監督和退出閉環管理，有效規範民航工程建設市場秩序。
三是加強空管系統黨風廉政建設。全面梳理上輪中央巡視以來空管系統黨員幹部違紀違法情況，明確整改重點，制定整改方案。研究制定《空管系統設備集中採購管理辦法（暫行）》，編制集中採購招標文件範本，統一技術標準和資質要求。結合近期出現的違紀違法典型案件，發佈廉潔風險通告或紀檢建議書，督促抓好問題整改。召開空管系統警示教育視頻會，印發《關於六起空管系統違紀違法典型案件的通報》《民航空管職工“九嚴禁”》，推進用身邊人身邊事教育警示活動經常化。完成空管局機關內控風險評估工作，組織開展空管局機關內控手冊修訂工作，編制《民航空管系統事業單位對外投資管理暫行辦法》，完善投資決策管理流程和投後管理流程。
4.持續糾治“四風”問題
一是開展航空公司差異化監管試點地區和試點單位調研，研究制定《運輸航空公司差異化精準監管實施辦法》，完善航空公司分類、分級監管指標體系，構建差異化監管政策框架，進一步提升監管的精準化程度。
二是制定印發《民航月度航空安全委員會全體會議（擴大）會議規則》，對會議議程和內容進行調整優化，進一步聚焦安全主題，強化安全形勢分析研判。
三是對監管事項庫進行系統梳理優化，轄區庫減少2個、轄區庫監管事項減少657項；修訂民航飛行標準監督管理系統行政檢查工作單、細化檢查單工作指南，印發《關於使用飛行標準監督管理系統（FSOP）實施安全監察的通知》，並啟動面向監察員的關於修訂後檢查單及相關監管措施要求的培訓，強化了安全監管的針對性和實效性。
四是部署開展有關違規違紀問題專項治理“回頭看”，組織各部門各單位全面開展自查自糾，舉一反三，健全完善制度機制，強化紀律規矩意識，鞏固專項治理成果。
（三）落實新時代黨的組織路線，加強班子建設、幹部隊伍建設和基層黨組織建設方面
1.加強領導班子自身建設
一是強化班子擔當作為。堅持把提升政治能力作為重中之重，更加自覺強化理論武裝，不斷提高政治站位、強化政治擔當，以政治能力建設帶動履職能力提升。認真貫徹執行民主集中制，“一把手”帶頭髮揚民主，班子成員加強溝通協調，進一步提高議事決策水準和效率。巡視整改以來，針對多點散發疫情給行業帶來的嚴重衝擊，局黨組強化使命意識和責任擔當，深入分析疫情防控、安全發展形勢，攻堅克難，採取精準務實舉措，有力落實了“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求。
二是不斷提高民主生活會品質。局黨組召開巡視整改專題民主生活會，貫徹整風精神，帶頭提升黨內政治生活品質。會前，精心研究制定會議方案，深入開展學習研討，徵求黨員群眾意見建議，班子成員之間深入開展談心談話，認真撰寫對照檢查材料。會上，緊扣會議主題，聚焦中央巡視反饋問題，班子成員認真對照檢查，相互批評出於公心、直截了當、體現“辣味”，達到了“團結—批評—團結”的目的。
2.統籌推進幹部人才隊伍建設
一是著力抓好直屬單位領導班子建設。認真貫徹落實《2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》及局黨組實施意見，加強幹部隊伍建設情況研判和統籌謀劃，根據實際工作需要，及時補充強化班子力量。結合班子新老交替、幹部交流等動態情況以及“一報告兩評議”情況等，經常性開展對班子建設的分析研判。
二是加強和規範幹部交流工作。修訂《民航局幹部交流工作辦法》，規範幹部交流問題，梳理掌握按規定應當交流幹部名單，研究制定幹部交流方案，開展直屬單位班子成員交流工作。
3.嚴格落實黨建工作責任
一是制定印發《民航局黨的建設工作（黨風廉政建設）領導小組工作規則》，健全工作機制，強化了黨建工作領導小組職能作用。
二是修訂《關於加強和規範局屬單位黨委換屆選舉工作的意見》，就換屆選舉的重要問題和基本程式進行修訂完善，建立基層黨組織換屆提醒督促機制，進一步規範了黨委換屆選舉工作。
（四）落實中央巡視、審計等監督發現問題整改方面
黨組切實履行巡視整改主體責任，盯緊盯實巡視重點難點問題整改。督促首都機場集團和空管局分別成立整改專項工作組，採取多種方式積極推進有關問題整改。
三、需長期整改事項進展情況
在全力抓好集中整改期任務整改的同時，民航局黨組堅持以釘釘子精神和常態化機制推動長期整改任務落實。截至2022年9月底，計劃集中整改期後完成或長期整改的59項措施中，完成8項，其他措施取得階段性成效。
（一）堅持安全發展理念，持續夯實民航安全基礎。加大安全督查考核力度，制定《2022年民航安全生産考核工作手冊》，明確職責分工、考核評分表、日程安排和工作要求，部署開展督查考核。加大安全投入，研究制定對運輸航空飛行人員人工能力訓練給予資金支援方案，納入2023年民航發展基金支出預算安排，持續推進落實《民航基礎設施項目投資管理暫行辦法》。加大安全研發攻關力度，推動安全監管、應急處置等關鍵技術實現新突破。加強安全作風建設，修訂《民航安全從業人員作風建設長效機制指南》及作風問題清單，對安全監管事項庫中的監管事項進行修改完善。加強行業安全文化建設，成立行業安全文化專家團隊，圍繞行業安全文化重點問題完成12期主題討論，形成專題調研報告，並進行宣傳，營造安全文化氛圍。
（二）加大宏觀調控力度，持續推動民航高品質發展。印發《關於建立健全“十四五”民用航空發展規劃實施機制的意見》，紮實推動民航各專項規劃落實落地，制定印發“十四五”航空物流發展、通用航空發展、空管發展專項規劃任務分工方案，有序推進規劃各項工作落到實處。持續加快推動“十四五”規劃機場項目建設，截至2022年9月底，“十四五”規劃新建運輸機場9個已建成投運，21個已開工建設。優化國內航空運輸網路體系，持續推動“干支通、全網聯”，拓展國內航線網路，強化不同層次航線網路之間的融合。圍繞打造支撐有力的骨幹網，強化主骨幹通道核心支撐作用，提升次骨幹通道的承載力，構建普惠均衡的基礎網，加快建設干支、支支、支通有效連結、輻射廣泛的航線網路。暢通國際航空運輸通道體系，印發《疫情常態化防控期間增加國際客運航班配量暫行規則》，加強國際航權資源配置與使用管理，會同有關部委編制《“十四五”時期推進“空中絲綢之路”建設高品質發展實施方案》及任務分工。分階段平穩有序恢複國際航班，提升國際航線網路的通達水準，增強國際航空貨運的保障能力和自主可控能力。
（三）深化民航改革，持續提升行業治理體系和治理能力現代化水準。紮實做好國企改革三年行動收官工作，繼續加強協調督導，壓實相關單位主體責任，推進三年行動各項改革任務收官。持續深化重點領域改革，在落實國家空管民航相關工作任務上，加大工作對接溝通、協調落實力度；在加強無人機管理上，制定下發《民用輕小型無人駕駛航空器物流配送試運作審定指南》和《城市低空無人駕駛航空物流航線劃設規範》，規範技術和行業管理，推進民用無人駕駛航空法規標準體系建設，積極推動無人機等領域制度創新，確保各項改革任務落到實處。加快推進實現“三網融合”“一網通辦”，開展航權審批、航班時刻和預先飛行計劃“三網融合”建設工作，進一步提升時刻系統與預先飛行計劃系統數據對接品質；按照“一網通辦”具體實施方案，打通不同系統間的數據壁壘，不斷提升服務航空公司申辦預先飛行計劃等效率。加快推動《民用機場管理條例》修訂。
（四）嚴格落實“兩個責任”，持續推進全面從嚴治黨向縱深發展。制定印發《民航系統黨組織書記抓黨建工作述職評議考核辦法（試行）》，強化考核指揮棒作用，推動管黨治黨責任落實。督促指導民航各地區管理局、局屬單位黨委根據單位性質和職責定位完善全面從嚴治黨主體責任清單，對清單落實情況進行督導檢查，推動壓力層層傳導。深刻領會政治巡視內涵定位，針對民航系統特點，結合落實中央巡視工作規劃，研究制定《民航局黨組2023-2027年巡視工作規劃》。駐部紀檢監察組聚焦民航主責主業，緊盯民航安全等全局性工作，綜合採取參加會議、會商溝通、走訪調研、實施督導等方式，深入搜尋民航安全監管工作在政治站位、工作作風、落實效果等方面存在的問題和差距，提升紀檢監察建議的針對性、精準性、系統性，持續督促和推動民航局黨組落實好航空安全最高標準最嚴要求。督促指導局屬各單位黨委、紀委圍繞民航基礎設施建設關鍵環節，進行自查，健全完善權力運作監督制約體系。持續保持高壓態勢，加大懲治腐敗力度。持續糾治享樂主義、奢靡之風隱形變異問題，推動作風建設常態化長效化；梳理編印違反中央八項規定精神問題典型案例彙編，持續深化以案釋紀明紀警示教育。
（五）落實新時代黨的組織路線，持續加強黨員幹部隊伍和基層黨組織建設。圍繞強化黨組政治功能，強化使命意識和責任擔當，修訂完善《民航局黨組工作規則》，進一步規範黨組工作運作機制。制定印發《加強幹部政治素質考察考核的意見》，在幹部選任等工作中進一步突出政治標準，嚴格考察標準，加強政治把關。加大年輕幹部培養力度，組織開展選派幹部到艱苦地區挂職任職工作，加強歷練。修改完善直屬班子和領導幹部年度考核實施辦法，對實行黨委領導下的行政領導人負責制的單位，著力加強相關履職情況的考核；突出對政治表現和工作實績考核，促進直屬單位黨委書記履行好全面從嚴治黨第一責任人職責。對未按期換屆的局屬單位黨委，“一對一”進行督促指導，認真研究解決影響換屆的具體問題。
（六）壓緊壓實整改主體責任，持續抓好巡視、審計發現問題整改。建立常態化監督檢查制度，定期組織對空勤公務員執行各項管理制度情況的檢查；強化與紀檢部門的聯動，對於查實存在違紀、違規行為的人員，堅決從嚴處理，確保各項制度不打折扣不搞變通落地落實。
四、下一步工作打算
民航局黨組將持續深入學習貫徹習近平總書記聽取中央第九輪巡視綜合情況彙報時的重要指示精神，認真落實中央巡視工作領導小組和中央紀委國家監委、中央組織部關於巡視整改工作的部署要求，聚焦加強黨的領導和黨的建設、推動民航高品質發展，繼續抓好整改任務落實，推動巡視整改常態化、長效化。
（一）進一步提高政治站位，堅持和加強黨對民航工作的全面領導。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，及時跟進學習貫徹黨的二十大精神，以及習近平總書記最新重要講話和對民航工作重要指示批示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神在民航業落地生根見效。牢記“國之大者”，胸懷“兩個大局”，自覺把民航工作放到“四個全面”戰略佈局和“五位一體”總體佈局中思考、審視、謀劃、推進。積極主動融入交通運輸大部制改革，加快推動構建現代綜合交通運輸體系。
（二）進一步落實政治責任，牢牢守住民航安全底線。深入學習貫徹習近平總書記關於安全生産重要論述和對民航安全工作重要指示批示精神，牢固樹立“安全第一”思想，持續強化“時時放心不下”的責任感，牢牢把握安全工作主動權，堅決把“確保航空運作絕對安全，確保人民生命絕對安全”的要求落到實處。嚴格落實安全生産責任，持續強化安全過程管理，將安全工作要求貫穿到行業規劃、發展決策、基礎建設、生産組織、人員資質管理等全過程、各環節，深入開展防範化解重大風險專項整治行動，紮實做好隱患排查治理。探索開展差異化分類監管，加快智慧監管項目建設，推進安全監管模式轉變，持續提升安全監管效能，確保民航安全運作平穩可控。
（三）進一步強化政治擔當，奮力推進民航高品質發展。貫徹落實黨的二十大作出的戰略部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，服務構建安全可靠的産業鏈供應鏈，優化國內航空運輸網路體系，暢通國際航空運輸通道體系，打造“空中絲綢之路”，積極打造世界一流的航空運輸企業和國際航空樞紐。加強航空物流樞紐建設，增強國際航空貨運能力。深入推進現代化機場體系建設，加強四大世界級機場群協同發展。大力培育航空産業生態圈，推動航空運輸與航空科技、物流深度融合發展。聚焦重點難點，持續推動民航深化改革任務落實，努力破除體制機制障礙，增強發展活力動力。大力推進自主創新，加快推進民航法規修訂工作，適應新時代民航事業發展需要。
（四）進一步增強政治定力，推進全面從嚴治黨向縱深發展。嚴格落實黨組主體責任、黨組書記第一責任人責任、黨組成員“一崗雙責”，加強壓力傳導，層層壓實責任。堅定支援駐部紀檢監察組開展工作，加強溝通會商，貫通落實“兩個責任”。始終堅持嚴的基調不動搖，馳而不息糾“四風”、樹新風。深化“三不腐”一體推進，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。加強對各級“一把手”和領導班子的監督，全面提升內設紀檢機構監督執紀能力，提高內部巡視品質，強化巡視整改成果運用。認真落實新時代黨的組織路線，持續加強領導班子建設、幹部人才隊伍建設和基層黨組織建設。
歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2023年3月25日至4月15日。聯繫電話：010-64092023（工作日8:00—17:00）；郵政信箱：北京市東城區中國民用航空局黨組巡視整改工作領導小組辦公室，郵遞區號：100710；電子郵箱：xszgb@caac.gov.cn。
中共中國民用航空局黨組
2023年3月25日
