1957年8月28日，在中緬開航近一年半時，民航局向周恩來總理報告工作，提到曾發生航班脫期、延誤問題。10月5日，周恩來總理在民航局上報的《中緬通航一週年半的情況報告》上批示：“保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正常。”這三句話揭示了航空運輸的規律與特點，對民航工作提出全面的本質性要求，對促進民航安全發展與服務工作發揮了極其重要的作用。

　　針對當時較為嚴峻的航空安全形勢，1958年4月15日，民航局局長鄺任農以“117號命令”發佈《關於確保飛行安全的命令》，要求全體人員貫徹“安全第一”的方針。同年7月29日至8月23日，民航局黨委召開第一屆第六次全體會議。鄺任農局長在會議總結發言中強調，要以“保證安全第一、改善服務工作、爭取飛行正常”作為民航工作的指導方針。

 1957年10月5日，周恩來總理在民航局《中緬通航一週年半的情況報告》上作出批示

　　經過1959年至1961年對飛行安全的反覆整治，1962年至1965年，民航安全形勢好轉，1962年至1964年間運輸航空未發生事故，1965年發生三等事故1起。但“文革”期間，政治運動對安全工作造成衝擊，安全形勢一直不穩。周恩來等黨和國家領導人對保證民航安全不斷做出重要指示，民航系統也採取了一定措施，1977年8月，民航總局黨委印發《關於認真貫徹周恩來總理“保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正常”重要指示的決定》，安全和服務工作逐步回到正確軌道。

1977年8月，民航總局黨委印發《關於認真貫徹周恩來總理“保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正常”重要指示的決定》