1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》中提出“創辦民用航空”。此後，毛澤東主席在北京香山雙清別墅召見劉亞樓、鐘赤兵，就籌建空軍和民航機構問題進行了談話。11月2日，中共中央政治局作出決定：“為管理民用航空，決定在人民革命軍事委員會下設民用航空局，受空軍司令部之指導。決定以鐘赤兵為民用航空局局長。民用航空應由國家經營，但允許私人的飛機器材投資作為股份。”11月12日，中共中央辦公廳主任楊尚昆將這一決定書面通知空軍司令員劉亞樓。12月9日，中國人民革命軍事委員會正式任命原第四野戰軍特種兵部隊炮兵縱隊政治委員鐘赤兵為軍委民航局局長、唐凱為副局長。

1949年11月12日, 中共中央辦公廳主任楊尚昆書面通知：中央政治局決定成立軍委民航局