文化大革命開始後，1967年1月25日，當周恩來總理獲知首都機場安全和正常運作受到“造反派”的嚴重干擾後，決定立即由軍隊接管民航。1月26日，國務院、中央軍委即發出《關於民用航空系統由軍隊接管的命令》，規定了3方面內容：一是對民航總局各大區管理局、省區局、航空站、指揮勤務保障體系、機場和飛行學校，一律由軍隊接管，接管工作由空軍組織實施；二是在軍隊接管後，民航系統的“文化大革命”遵照中共中央關於無産階級“文化大革命”的決定，按軍隊系統的安排和做法進行；三是民航系統各單位的革命組織，對民航系統以外的革命組織，一律不進行串聯。《命令》還規定民航地區管理局以下單位，只進行正面教育，不得搞“四大”。