國家空管委辦公室：

　　經研究，我局對十三屆全國人大二次會議第8525號建議提出如下協辦意見：

　　一、建議加快低空空域管理改革步伐

　　隨著國民經濟和社會的發展，我國通用航空事業發展迅速，行業規模不斷擴大，低空空域需求日趨旺盛。社會對於加快推進低空空域管理改革工作的呼聲也越來越高。自《國務院、中央軍委關於深化我國低空空域管理改革的意見》和國務院辦公廳印發《關於促進通用航空業發展的指導意見》以來，在國家空管委的統一領導和總體部署下，軍民航開展了大量卓有成效的工作，一定程度上緩解了社會對低空使用的需求。但同旺盛的社會需求相比，改革步伐仍需進一步加快。我局支援8525號提案提出的簡化空域審批、建立空域使用評估機制、強化新技術應用、改進管理模式等意見建議，建議貴辦予以研究採納。

　　二、民航將繼續積極開展通用航空“放管服”工作

　　為解決通用航空發展面臨的問題，民航局積極開展了通用航空“放管服”工作，圍繞著便利通用航空飛行，先後研究制定了《低空飛行服務保障體系建設總體方案》，組織開展低空飛行服務保障體系建設；配合貴辦持續推動四川省低空空域管理改革，創新低空空域管理新模式；組織研究制定《通用航空飛行計劃審批與空管運作管理規定（試行）》，規範和簡化通航活動的計劃受理和審批；修改完善《通用航空經營許可管理規定》，進一步放寬市場準入；印發《民用航空低空空域監視技術應用指導意見》，構建以北斗定位資訊為核心，相容各種監視技術的低空空域監視技術服務保障體系；針對通用航空管理和運作特點，針對機場、通航企業開展了人員資質、設施設備、運作管理等規章規範性文件的調整工作。民航局將按照自身職責，繼續深入開展通用航空“放管服”各項工作。

　　三、建議加快推廣四川模式，發揮地方政府作用

　　由於航空活動和我國空域管理的特點，決定了空域管理的統一性。目前國家正在開展空管體制改革，按照國家空管改革的目標設定，未來要實現國家空域的統一管理，更好的服務於國家經濟和國防建設。民航支援在保證國家空域管理許可權統一的前提下，積極推動簡化空域管理程式，充分發揮地方政府的作用。目前國家在四川省開展了低空空域管理改革綜合試點，在各方的共同努力下，改革工作取得顯著進展。成立了四川省低空空域協同管理委員會辦公室，實行軍地聯合辦公，建立了工作制度，發佈了低空航線方案，並成立了聯合運作的機構。該模式發揮了地方政府的積極性，擴大了通航企業的自主性，簡化了飛行流程，提高了低空空域使用效率。建議進一步固化推廣四川省模式，民航將積極配合做好相關工作。

　　以上意見，供貴部答覆時參考。

　　聯繫單位及電話：民航局空管辦，010-64092682

　　中國民用航空局綜合司

　　2019年5月16日