各管理局、企事業單位，總局機關各部門：

　　通用航空是民用航空的重要組成部分。為更好地適應我國國民經濟和社會發展的需要，解決通用航空面臨的困難和問題，促進通用航空的發展，中共民航總局黨委特作如下決定。

　　一、提高認識，認清形勢，積極發展通用航空

　　1充分認識通用航空在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用。通用航空直接為國民經濟和社會發展服務，是實現工業、農業、科學技術和國防建設四個現代化不可缺少的重要技術手段。它具有機動靈活、快速高效等特點，在搶險救災、測繪製圖、資源勘探、增産糧棉、保護森林、綠化荒山、治理沙漠等方面做出了重大貢獻，發揮了地面機械和人工作業不可替代的作用，社會效益十分顯著。

　　2認清通用航空發展的形勢和機遇。隨著國民經濟和社會發展，集約經營型農業的興起，林業、牧業、漁業現代化生産程度的提高，國土資源綜合開發的擴展，環境和生態保護工作的進一步加強，文化、教育、體育、衛生事業的發展及旅遊觀光市場的拓展，各類通用航空需求日益增多，為通用航空的發展帶來了新的機遇。

　　3正視通用航空存在的困難和問題。當前通用航空存在的困難和問題主要是，對通用航空發展的必要性和重要性認識不足，重視不夠；整體實力和作業量下降，供求矛盾突出；制約飛行作業的因素增多，保證環境惡化；體制不順，經營機制不活，組織形式不適應，企業經營管理粗放，效益低下等。這些問題嚴重影響了通用航空的發展。各級領導要本著對國民經濟和社會發展負責，對通用航空發展負責的態度，正確地對待和認真解決這些問題。

　　4明確發展通用航空的目標和任務。“九五”期間，要遏制通用航空規模不斷萎縮、作業量逐年減少的狀況，使通用航空運作機制逐步實現由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變，到2000年全行業通用航空年作業飛行量達到60000小時以上，飛機、直升機擁有量達到400架以上，基本適應國民經濟和社會發展的需要，併為2000年以後的發展打下良好的基礎。為實現這一目標，必須認真貫徹民航工作“三句話、八個字，一嚴兩抓”的總體要求，按照建立社會主義市場經濟的原則，繼續深化體制改革，轉換經營機制，堅持宏觀調控與市場機制相結合，保持和發展通用航空骨幹力量，充分發揮各方興辦通用航空的積極性，鼓勵引進外資，積極開拓國際市場，提高通用航空作業能力；加強行業管理，切實保證飛行安全，創造良好的發展環境，努力提高通用航空的服務品質、企業效益和社會效益。

　　二、保持和發展通用航空骨幹隊伍，鼓勵和支援各方興辦通用航空

　　5貫徹通用航空與航空運輸逐步分離、推向市場的原則。各直屬航空運輸企業中的通用航空，應在二至三年內從航空運輸中分離出來，理順關係，實行獨立核算，逐步推向市場。可採用成立通用航空子公司、分公司，或與部門、地方合資、合作成立有限責任公司等分離形式。各直屬航空運輸企業對分離出的通用航空企業要在人、財、物等方面繼續給予扶持。中國通用航空公司也要按照上述原則進行改革，保持一支精幹的通用航空隊伍。

　　6保持和發展通用航空骨幹隊伍。為保證完成國家指令性搶險救災和重大通用航空任務，必須以直屬通用航空企業為主體，建立一支通用航空骨幹隊伍。在東北、西北、華北和中南地區，分別以北方航空公司的通用航空單位、西北航空公司甘肅分公司、中國通用航空公司、國際航空公司內蒙分公司和南方航空公司珠海直升機公司為基礎，組建或改建通用航空公司；連同華東、新疆地區的東華通用航空有限責任公司和新疆通用航空有限責任公司，形成我國通用航空的骨幹隊伍，其通用航空飛機和直升機的總擁有量要保持在150架以上。

　　7鼓勵和支援各方依法興辦通用航空。積極支援農業、林業、測繪、地礦等部門自辦自用通用航空，或開辦通用航空企業，以滿足本部門的需要。鼓勵航空工業部門根據自身條件開辦通用航空企業。支援國家體委系統的航空運動學校、滑翔學校等事業單位從事通用航空作業和開辦通用航空企業。在有條件的地區，支援國有、集體企業開辦通用航空企業。通過各方興辦通用航空，逐步建立多種形式、分散的、適應市場不同需求的通用航空企業結構。

　　三、深化改革，轉換機制，搞活通用航空企業

　　8堅持政企分開的原則，實行簡政放權。認真貫徹中央對國有企業抓大放小的原則，充分落實通用航空企業的經營自主權，使之逐步成為獨立核算、自負盈虧的經濟實體。有下屬通用航空企業或分支機構的航空運輸企業，要根據企業內部集權與分權相結合的原則，下放經營管理許可權。

　　9強化企業經營管理，努力實現兩個轉變。通用航空企業必須面向通用航空市場，明確經營方向，制定科學的經營策略和計劃，建立和完善企業的決策、執行和監督機制，健全企業的各項運作和管理規章，推進企業的規範化基礎管理。儘早實現通用航空從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，促使其增長方式從粗放型向集約型轉變。

　　10、精簡企業的組織機構，提高運作效率和品質。根據精幹、高效的原則，精簡企業的組織機構，精幹主業人員，實行一專多能，簡化管理層次，建立高效的企業生産運營體系。為此通用航空企業的飛機與機組的比例應不小于1：1．5，飛機與全員人數的比例應不大於1：5-8。

　　11深化勞動、人事、分配製度的改革，建立企業內部全員競爭的激勵機制。建立和完善企業內部的聘任、考核和獎懲機制，進一步完善考核上崗、持證上崗制度。貫徹效率優先、兼顧公平的原則，優化勞動組合。結合企業的方針目標管理和經濟責任制，推進不同形式分配製度的改革，獎勤罰懶。

　　12支援通用航空企業實行股份制改造，鼓勵企業間的聯合和兼併。支援企業吸收各方投資，組建通用航空有限責任公司，實行企業的改革、改組、改造，促進企業經營機制的轉換和現代企業制度的建立。有條件的通用航空企業可吸收境外資金和技術，建立中外合資、合作通用航空企業。支援有條件的通用航空企業參與國際通用航空市場競爭。鼓勵經營管理搞得好的通用航空企業對其他企業進行多種形式的聯合和兼併，實行優勝劣汰。

　　13鼓勵通用航空企業實行一業為主、多种經營。允許具備條件的通用航空企業從事空中游覽業務。通用航空企業要努力拓寬通用航空經營領域，改變通用航空飛機、直升機利用率低下的狀況。要以通用航空為主業，開發相應的輔助性經營項目，實行跨行業的合作和經營。

　　具備條件的通用航空企業按航空運輸類的審批條件和程式，經批准後方可使用通用航空飛機和直升機從事臨時性短途客貨郵業務。

　　四、繼續採取扶持政策，創造良好的經營環境

　　14逐步放開通用航空收費價格。民航總局制定通用航空收費指導價，通用航空企業據此與用戶協商收費價格，簽訂合同予以確認。收費的辦法可按作業飛行小時計算，也可按作業面積計算。

　　15建立民航通用航空專項資金。此項資金主要用於保持和發展民航通用航空骨幹企業，適應國家搶險救災和重大社會效益的通用航空任務的需要。部門、地方通用航空企業執行民航總局指令性的搶險救災任務時，亦給予適當補貼。

　　16促進通用航空科學和技術的進步。各通用航空企業和科研單位要認真貫徹《關於加速民航科學技術進步的決定》，結合實際，在保證飛行安全、提高作業品質和效率、提高企業效益等方面，抓好新項目、新技術的研究與開發工作，進一步促進已有科技成果的推廣應用。

　　17改善通用航空的勞動條件，逐步提高職工生活待遇。通用航空企業在生産發展和經濟效益提高的前提下，應逐步改善通用航空的勞動條件，經有關部門批准後適當提高勞保補貼標準。依據企業的承受能力，逐步提高職工的生活待遇，保持通用航空人員的穩定。

　　18拓寬通用航空飛行人員的來源和培訓渠道。除按現行渠道從民航飛行學院有計劃地培訓通用航空飛行人員外，通用航空企業可向社會定向招收、定向培養專門從事通用航空的飛行員。飛行學院可舉辦專科班，在簡化課程和縮短學時上做出安排，以適應通用航空飛行的特殊要求。通用航空企業也可有條件地吸收一部分部隊退役或航空運動學校、航空俱樂部、滑翔學校的可用飛行員。具備條件的通用航空企業經民航總局批准後，可自招自培或有償代培通用航空飛行人員。

　　19做好通用航空飛行保障工作。各機場和空管、油料等保障部門，要樹立為通用航空飛行服務的思想，積極保證通用航空飛行作業。任何單位和個人，不得拒絕接收通用航空飛機和直升機，不得對通用航空飛行設卡刁難，不得對通用航空飛行亂收費；違者，將追究有關領導和當事人的責任。如確有困難不能保證通用航空飛行，必須報經地區管理局批准。

　　五、加強和完善通用航空的行業管理，保證通用航空健康發展

　　20切實加強通用航空飛行的安全工作。通用航空企業和有關單位必須堅決貫徹“安全第一、預防為主”的方針，把保證飛行安全放在首位。要針對通用航空飛行點多分散、低空作業、季節性強等特點，加強組織領導，制訂確保飛行安全的措施。認真做好飛行、簽派、空管、油料、機務和作業技術等項工作，把保證飛行安全的關口前移。

　　2l對通用航空企業實行分類審批和管理。通用航空企業按其機型、設施、技術條件和管理水準等整體素質，劃分為甲、乙、丙三種類型。實行乙、丙類通用航空企業由地區管理局審批，甲類通用航空企業由地區管理局初審、民航總局終審的審批制度。

　　依照第l3條第二款規定申請臨時性短途客貨郵業務的企業，按甲類通用航空企業的審批許可權、以運輸企業的標準進行審批。

　　22制定適合通用航空特點的管理程式和制度。民航總局有關部門要遵循通用航空自身的發展規律，建立和完善切合實際的飛行標準、簽派、空管、航空器適航、機場管理、安全保衛和購租飛機等規章，在確保飛行安全的前提下，盡可能地為通用航空的發展提供方便。

　　23民航總局機關各業務部門都要關心和支援通用航空的發展。應按本部門職責，切實加強行業管理，改進作風，做好規劃、協調、監督、服務工作。要進一步發揮民航協會通用航空委員會聯繫政府與企業的紐帶和橋梁作用。

　　24強化地區管理局通用航空行業管理的職能，加大管理力度。各地區管理局要對本地區通用航空的發展切實負責，做好規劃，合理佈局，加強本地區通用航空的企業審批、組織協調、市場管理、品質監督、綜合評價、資訊統計等管理和服務工作。為落實上述職能，各地區管理局要設立精幹的通用航空處(編制2至4人，內部調劑解決)。

　　25切實加強領導和思想政治工作。民航各級黨政領導要樹立大民航意識，把保證通用航空的發展列入重要議事日程。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，加強思想政治工作。充分發揮通用航空企業黨組織的政治核心作用，結合通用航空飛行的特點，做好飛行四個階段的思想政治工作。繼續發揚艱苦創業的光榮傳統，提倡奉獻精神，培養出一支有理想、有文化、有紀律、有道德的職工隊伍，全面推進企業社會主義精神文明建設。

　　中國共産黨中國民用航空總局委員會

　　一九九六年一月三十一日

　　（此件發至航站）

　　主題詞：印發通用航空決定通知

　　抄送：中共中央辦公廳、國務院辦公廳，國務院有關部委，總參謀部、空軍、海軍、總局領導