8月18日，為進一步完善航空貨運規章標準體系，提高治理能力，民航局發佈了《航空貨物裝卸工作規範》（以下簡稱《規範》）。《規範》的編制背景是怎樣的？編制過程中有哪些考慮，包含哪些要點？《規範》的發佈將為行業發展帶來哪些影響？下一步將如何更好提升航空貨物裝卸保障能力？記者就這些問題採訪了民航局運輸司相關負責人。

　　整章建制、規範操作　引導行業“軟硬平衡”

　　近年來，黨中央、國務院高度重視航空物流發展建設工作。隨著我國經濟社會發展，各地相繼加大了對航空貨站、貨郵操作、地面保障等基礎設備設施的投資建設力度，我國航空貨運實現快速發展，為促進經濟迴圈、滿足人民群眾美好生活需要做出了重要貢獻。

　　但行業發展過程中，一定程度存在著重“硬體”、輕“軟體”的情況。為此，《“十四五”航空物流發展專項規劃》提出，以“建規範、優環境、強監管”為核心，加快填補航空貨運領域的法規標準空白，建立健全符合航空物流發展規律的規章標準。從貨運市場及運作管理的角度，擬構建以《公共航空貨物運輸管理規定》為基礎，涉及貨運重點操作環節、重點貨物保障的一整套規範性文件體系。

　　從貨物運輸流程上來看，裝卸是航空貨運鏈條上的重要環節，其對於行業規範性文件也有著充分的現實需求。民航局運輸司相關負責人介紹，在航空貨物裝卸服務環節，前期行業內主要存在這些問題：一是裝卸環節的管理制度、作業程式等仍待進一步規範化、系統化；二是樞紐機場保障航班起降架次持續高位運作、保障資源緊張等情況，導致裝卸工作壓力增加，安全保障壓力增大；三是中小機場受貨運業務規模等因素影響，貨運業務普遍處於虧損狀態，機場管理機構對貨運業務關注度普遍不足，資金、人員、設備設施投入不足。這些問題的存在，導致航空貨物在裝卸過程中，貨物或機艙受損、裝錯貨艙等情況時有發生，保障鏈條的透明度、精細度不夠，操作環節成本增加，客戶體驗感下降。

　　“編制《規範》這樣具體的操作規範，就是著眼于提高航空貨運的流轉效率和操作品質，從而最終提升整體保障水準。”民航局運輸司相關負責人從安全管理和經營效益兩方面對《規範》發佈的意義作出解讀：從安全管理上來看，貨物裝卸不僅需要經過組裝、機坪裝卸等操作，還需符合裝卸順序、裝卸方案、資訊傳遞等相關要求，因此，規範化、專業化、標準化的裝卸操作是確保航空貨物運輸安全的必然要求。《規範》對貨物裝卸中庫區組裝、貨物交接、機坪裝卸、監裝監卸等環節進行有效約束與合理引導，將有助於健全安全管理體系，並深化安全隱患治理、防控化解重大安全風險。從經營效益上來看，裝卸品質直接體現了貨站與機坪的服務水準，高效有序的裝卸也是改善貨站與機坪管理形象、提高經營效益的現實需要。此前，由於缺乏針對貨物操作保障、較為系統性的管理文件，行業在裝卸管理中普遍存在標準流程不夠完善、日常監管不夠充分、操作培訓不夠全面、裝卸調度不夠靈活等現象。《規範》的發佈，將有助於較好地為行業管理提供支撐，為基層監管提供依據，為安全操作提供保障。

　　聚焦痛點、精準指導　助推業務提質增效

　　此次發佈的《規範》涵蓋了航空貨物裝卸工作的各個環節、各個方面。民航局運輸司相關負責人介紹，《規範》首先明確了裝卸服務提供者、集裝器識別代碼、貨物裝載系統、係留帶等相關術語的基本定義；其次結合實地調研，聚焦貨物裝卸環節的關鍵堵點、痛點，明確了承運人要求、裝卸服務提供者要求、貨物裝卸各環節的作業要求等內容，並對相關管理制度、人員培訓、安全管理體系提出要求，在附錄中對相關細節與注意事項作出規定；同時，圍繞新模式、新業態，提出了支援電子化、無紙化、資訊化的業務發展導向。“通過強化貨物裝卸環節監管，《規範》希望能更好地推動主體責任落實，倒逼企業實現管理規範化、流程標準化、作業高效化。”

　　民航局運輸司相關負責人表示，在編制中，《規範》主要遵循了規範性、安全性和引導性三個原則。在規範性原則方面，編制組認真研究並參考了《中華人民共和國安全生産法》《中華人民共和國民用航空法》《中國民用航空貨物國內運輸規則》《中國民用航空貨物國際運輸規則》《大型飛機公共航空運輸承運人運作合格審定規則》《民用航空安全資訊管理規定》《民用航空危險品運輸管理規定》《航空器重量與平衡控制規定》《客艙裝載貨物運輸（運作安全通告）》《民用航空貨物運輸術語》《危險物品安全航空運輸技術細則》等一系列法律法規、行業文件，確保《規範》合法合規。

　　在安全性原則方面，《規範》為更好促進行業生産安全運作，對裝卸過程中與安全相關的多個環節提出明確要求，力爭消除各項安全隱患。同時，《規範》圍繞國家和社會經濟發展需要，著力處理好安全和發展的關係，將提升工作效率和服務能力作為重要內容予以明確，體現出航空貨物裝卸環節具有安全、效率和服務等多重屬性。

　　在引導性原則方面，《規範》對航空貨物裝卸工作的一般性操作流程與要素進行了詳細説明，在對裝卸相關操作形成約束的同時，注重安全保障與生産效率提升，便於企業結合自身實際情況，建立完善裝卸管理的相關制度；便於監管部門依據監管事項庫對轄區企業的裝卸工作進行檢查監督，進一步引導企業落實裝卸環節工作責任。

　　深化改革、科學治理　服務行業高品質發展

　　當前，我國民航發展形勢面臨深刻變化，航空物流發展的複雜性和不確定性不斷增加。一方面，新的發展形勢對行業貨運保障能力建設提出了新的要求；另一方面，航空服務消費需求也正朝著個性化、多元化、特色化的方向轉變。民航局運輸司相關負責人表示，以往單純依靠擴大投入的方式，已不能滿足當下發展的內在要求，推動航空物流高品質發展，必須堅持深化供給側結構性改革。作為行業針對貨物裝卸環節制定的規範性文件，《規範》進一步明晰航空貨物裝卸工作作業流程，厘清責任邊界，對提高貨物裝卸能力和航空貨運服務品質提出要求，將有利於從源頭和底層解決當下該環節所面臨的問題，進一步推動行業治理體系和治理能力現代化水準提升，也將是實現由“潑墨”式發展到“工筆”式發展的重要推手。

　　據了解，除完善規範化體系文件外，未來，行業還將從多個方面推動貨物裝卸保障能力的提升。在推進標準化規範作業落實方面，將在《規範》形成的基礎上，引導各保障主體根據不同保障場景進一步梳理自身保障流程、步驟與操作方法，提煉操作經驗，創新建立符合自身業務實際的標準化裝卸流程操作程式，並加強員工培訓，推動標準化工作成為工作常態，實現裝卸行業標準化、規範化運作。在推進資訊化、智慧化建設方面，將加快航空貨物裝卸全流程資訊化、智慧化升級改造，鼓勵企業加大研發投入，加快新技術、新裝備使用，逐步推進對傳統人員操作的“減負”，降低人為差錯率，提升服務品質；深化行業體制機制創新，不斷推進航空貨物裝卸的理念創新、管理創新、制度創新，實現行業發展新舊動能轉換。在注重行業人文關懷方面，將引導企業加強人性化管理，持續推進站坪職工共用休息室等暖心工程和創新舉措，注重員工主體性和參與性，營造和諧良好工作氛圍；優化裝卸人員管理模式，在工作安排、薪酬福利、職業培訓等方面實行差異化、精細化管理模式，最大限度調動員工積極性，激發員工內在潛力。

　　民航局運輸司相關負責人表示，下一步，民航局將一如既往秉持“人民航空為人民”的理念，立足當前、著眼長遠，堅持目標導向和問題導向相結合，緊緊圍繞航空貨運鏈條關鍵環節，統籌推動相關規範性文件出臺，進一步建立健全航空貨運規章標準體系，推進行業高品質發展。