北京大興國際機場、上海浦東國際機場、廣州白雲國際機場……在日常出行時、工作生活中，人們常常會見到不同的民用機場名稱。日前，民航局印發的《民用機場名稱管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行，這是首部專門針對民用機場命名、更名及使用的行政規範性文件。民用機場的命名、更名以及名稱使用有哪些規則需要遵守？做好民用機場名稱管理工作的重要性有哪些？《辦法》的實施將如何推動民用機場名稱管理工作更好開展？記者圍繞這些問題作了採訪。

　　機場名稱，為啥很重要

　　當人們來到一座機場，首先映入眼簾的往往便是機場名稱。從機場航廈、辦公樓、物流倉庫等建築物，到各類櫃檯、航班資訊顯示系統、安檢設施、手推行李車等設備設施，再到機場的內部系統、對外宣傳，機場名稱應用廣泛。它不僅是機場的重要組成部分，也是城市宣傳的重要窗口和特色名片。

　　民用機場名稱屬於具有重要地理方位意義的交通運輸設施名稱，也是體現民用航空活動始發、經停、到達的重要標識，它的命名、更名與使用有必要遵循統一的規範。民政部地名研究所副所長劉連安表示：“如果民用機場名稱存在重名、同音、一地多名、一名多寫、難寫難認難記等不規範現象，將給人們出行、定位、找路帶來很多不必要的麻煩；如果民用機場的命名、更名不經過嚴格的論證審批手續、頻繁更改、不推廣使用標準地名，則會導致資訊混亂，降低社會治理水準。”今年年初，某機場無視地名管理有關法規，擅自更改其在相關APP、航班資訊顯示屏和登机證中的機場名稱，此事登上微網志熱搜榜並引發輿論熱議，對旅客出行産生一定誤導，造成不良的社會影響。民航局對該機場實施了行政約見，督促其深刻吸取教訓、及時消除影響並全面排查整改。

　　一直以來，黨中央、國務院高度重視地名管理工作。2022年5月，國務院頒布實施了新《地名管理條例》，其中明確規定“地名管理應當堅持和加強黨的領導”“未經批准，任何單位和個人不得擅自決定對地名進行命名、更名”。同時，國務院已將“民用機場命名、更名審批”作為分列子項納入“地名命名、更名審批”行政許可事項。此前，《民用機場管理條例》《運輸機場使用許可規定》等行政法規和規章也對民用機場名稱管理作出過相關規定。此次印發施行的《辦法》作為專門的行政規範性文件，在其基礎上，落實《地名管理條例》最新要求，進一步規範與加強了民用機場名稱管理工作。劉連安認為，《辦法》的發佈實施將進一步提升我國民用機場命名、更名、以及標準名稱推廣使用等工作的科學化、規範化水準，也將對進一步提升我國地名標準化水準産生重要促進作用。

　　機場命名，怎樣才合規

　　一個符合規範的民用機場名稱應該是怎樣的？

　　《辦法》按照《地名管理條例》的有關規定，對於民用機場的命名、更名規則作了進一步細化、優化，將機場名稱構成由原來的“行政區劃名+機場專名”調整為“一級專名+二級專名+通名”。通名為“機場”“國際機場”“直升機場”或“水上機場”，專名則一般由機場所在地行政區劃名組成，應當以確定機場具體地理位置並區別於其他機場為準則，特殊情況下可以不設二級專名。

　　這樣的命名規範也符合了《地名管理條例》中“具有重要地理方位意義的交通運輸、水利、電力、通信、氣象等設施名稱，一般應當與所在地地名統一” 的相關要求。“由於民用機場的名字被社會公眾頻繁、廣泛使用，具有較高的知名度，成為所在地域的代稱，在社會交往中發揮著指示地理方位的作用，民用機場名稱與所在地地名相統一，實質上形成派生關係，既便於記憶，也便於尋找，符合地名命名、使用的一般規律。”劉連安表示，“如果機場名稱中不包含所在地名稱，或使用了與機場相距遙遠的其他地名，必然增加人們的記憶負擔，甚至導致位置關係錯亂，造成誤導，給群眾出行、定位、找路造成不必要的麻煩。”

　　《辦法》還提出，民用機場名稱不得重名，同時應當避免同音、歧義和使用生僻字或者貶義字。而對於特殊情況下，運輸機場二級專名確需不以通常規則命名的，《辦法》也提出了“有利於弘揚社會主義核心價值觀、促進民族團結或者推動地方經濟發展”的原則，並作了不以人名、外國地名、企業名稱、商標名稱或者當地物産作為機場專名和不應與當地人民群眾風俗習慣相衝突等要求。

　　新疆機場（集團）有限責任公司安全總監楊洪峰介紹，在新疆就有一些對二級專名特殊命名的機場名稱，如展現旅遊資源及民族特色文化的昭蘇天馬機場、阿勒泰雪都機場，彰顯歷史文化底蘊的于田萬方機場、若羌樓蘭機場，體現邊疆人民艱苦創業精神的阿克蘇紅旗坡機場、塔什庫爾幹紅其拉甫機場，精準提升城市品牌、宣傳地區名優特産的庫爾勒梨城機場，以機場所在地地域環境特點命名的烏魯木齊地窩堡國際機場等等。他表示：“這些機場名稱在充分尊重新疆少數民族地區特有文化歷史、自然環境的基礎上進行靈活命名，有助於提升機場及機場所在地城市的影響力、知名度，也推動了當地旅遊業、特色産業的發展，吸引了更多的投資和人才，切實推動當地經濟社會繁榮。”

　　名稱管理，職責怎樣劃

　　今年10月，“大連金州灣國際機場”這一新機場的命名獲得了民航局批復，而在名稱誕生背後，經歷了廣泛的討論與嚴謹的論證。大連空港建設發展有限公司黨委副書記張聲敏介紹，大連新機場的命名工作，先後經過社會徵集、專家推薦、公眾投票、專家評審等四個環節，其中社會徵集環節得到市民廣泛參與，共有16.8萬人投稿，作品總數高達2.4萬份，大連本地文史專家、文化宣傳及交通領域專業人士等專家也紛紛參與論證。這正符合了《辦法》中“機場管理機構或者建設項目法人申請機場命名、更名前，應當按照地名管理有關行政法規要求，組織開展綜合評估、專家論證，協助所在地人民政府徵求意見，並形成相應報告”的相關要求。

　　“機場是城市對外交流的重要窗口，好的機場名稱不僅應得到政府和廣大市民的認可，還要讓人們感受到城市的文化底蘊、歷史特點和地域特色。因此，通過必要的形式和程式，廣泛徵求民意、組織專家進行專業性論證非常必要。”張聲敏表示，新機場名稱對於機場提早樹立社會良好形象，增強項目辨識度、知名度具有重要意義，也將進一步促進區域發展，提升臨空經濟區和臨空産業的知名度和影響力。

　　民用機場的命名、更名都需慎重，那麼機場名稱的監督管理職責具體如何劃分呢？根據《辦法》，這項監督管理職責由民航局和民航地區管理局承擔——民航局負責對全國民用機場名稱實施統一監督管理，負責運輸機場命名、更名審批；民航地區管理局負責對本轄區內的民用機場名稱實施監督管理，受民航局委託實施通用機場命名、更名審批或者備案。

　　民航局機場司相關負責人介紹，在日常工作中，民航地區管理局還需對本轄區內民用機場的名稱使用進行監督檢查，對於存在的問題及時督促整改，對於違反《辦法》規定的機場管理機構或運營人按照《地名管理條例》等法律、行政法規的規定予以處理。

　　新規實施，如何落實好

　　當前，隨著《辦法》的印發實施，民用機場的命名規則進一步明確，民用機場的名稱管理工作更加有據可查、有章可循，各機場也對《辦法》的相關要求積極予以落實。

　　張聲敏認為，《辦法》的印發實施使機場命名、更名、使用等方面工作得以進一步規範，審批程式、報批文件等工作流程也更加簡化和明確。“接下來，我們既要規範使用‘大連金州灣國際機場’名稱，加強對外宣傳，提高該命名的社會知名度和認可度；也要加強《辦法》宣傳，認真總結大連金州灣國際機場命名工作，形成規範化的工作樣本，今後供同類機場交流使用。”

　　“新疆機場集團一方面將積極開展宣貫，指導各機場積極向機場所在地政府報備《辦法》及相關視頻、音頻材料，爭取儘快將機場命名規則納入當地行政地名相關管理制度中；另一方面將在機場命名、更名前督促、指導機場（工程建設指揮部）主動與當地政府協調聯繫，通過實地調研、專家論證、風險評估、可行性分析、徵求社會公眾意見等方式形成機場名稱方案。”楊洪峰介紹，“同時，我們還將搭建機場所在地行政鄉/村參與平臺，蒐集整理當地地名文化素材,增強機場所在地村民對機場名稱的規範使用意識,強化對機場名稱的保護與傳承，嵌入式推動當地經濟社會高品質發展。”

　　民航局機場司相關負責人表示，下一步，將持續督促各單位充分認識機場名稱的重要性、嚴肅性，進一步加強和規範機場名稱管理；民航各地區管理局、監管局也應加大對轄區內機場名稱使用情況的監管力度，對於不使用或者不規範使用機場名稱的，要堅決予以糾正，對造成不良影響的要依法依規追究責任，督促各機場進一步強化法紀意識，推動機場名稱管理更加標準化、規範化。