2020年4月14日，馮正霖局長在民航安全運作形勢分析會上強調，在“抓作風、強三基、守底線”安全整頓活動中，要大力弘揚和踐行當代民航精神，以“敬畏生命、敬畏規章、敬畏職責”為內核，切實增強敬畏意識，把作風建設推向深入。質監總站作為民航專業工程監督機構，每一名監督人員都要認真學習，深刻領會，特別是在編制不變、新增“民航專業工程施工安全監督”職責的情況下，更要立足本職崗位，自覺踐行“三個敬畏”，不斷推動民航專業工程品質和施工安全監督工作高品質發展。對此，我談談自己的一些理解和認識。在我國傳統典籍中，有很多關於“敬畏觀”的論述，有特別的文化背景與實踐經驗，值得我們結合使命、職守、責任去深入思考。孔子曰：“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏聖人之言。”這裡的“畏”就是“敬畏”，敬畏源自對自然、對規律、對自我的正確認識。“天命”是自然、是生命，生命可貴，禁不起一絲一毫的懈怠；“大人”是社會權威法則、是規章，規章嚴格，成建設品質方圓，立施工安全規矩；“聖人之言”是人生理想凝練、是職責，職責神聖，踐行於民航監督工作日常。故有了敬畏，才言之“忠信”、行之“篤敬”，才明初心、知使命、弘正道。
一、敬畏生命：生命可貴，安全第一
（一）人民至上，生命至上，築牢安全防線 6月2日，習近平總書記主持召開專家學者座談會併發表重要講話，強調“人民安全是國家安全的基石”。總書記的重要講話彰顯了“人民至上、生命至上”的理念，具有很強的戰略性、指導性和現實針對性，為民航專業工程品質和施工安全監督工作提供了重要依據。人民的生命財産安全高於一切。敬畏生命就是要保障人民的生命財産安全，就是要全心全意為人民服務。馮正霖局長指出，民航安全不僅是飛行安全，也包括專業工程領域的施工安全，尤其工程建設項目的品質與安全緊密相關、同生共死。敬畏生命是工程品質和施工安全監督工作的根本價值所在。
（二）防于未萌，治于未亂，夯實安全之基民航專業工程品質是運作安全的基石。如果説工程品質是“基礎”，那麼運作安全就是“大廈”，要想大廈建得高、站得穩，基礎必須堅固牢靠。民航監督機構要提高工作站位，只有“防之於未萌，治之於未亂”，才能切實管控好專業工程品質，築牢運作安全之基，保護人民生命財産安全。品質監督工作幹不好，就是“變相剝奪他人的生命”，無異於犯罪；安全監督不到位，就是漠視生命。我們必須敬畏生命、尊重生命、保護生命，真正把敬畏生命的理念融入工程品質和施工安全監督工作中去。在北京大興國際機場建設項目的品質和施工安全監督中，質監總站將施工安全的監督作為首要任務，以聯合檢查和專項檢查為重要手段，建立監督領導小組、重點監督小組、常駐監督小組三個監督層級，制定飛行區、航廈、空管和供油工程四本施工安全監督管理辦法，抽調全行業監督力量，選派3名專家長期駐場，累計參與監督檢查2450多人次、出具檢查意見書118份，發現問題1050多條，完成竣工（預）驗收監督161次，配合行業初驗9次，出具項目品質監督報告8份，同時，把黨風廉政建設與監督工作有機結合，做到秉公用權、陽光執法、堅持原則、守住底線，實現了“監督工程無品質安全事故，監督人員無違法違紀問題”的目標，圓滿完成品質和施工安全監督任務，確保了大興機場順利投運。
（三）疫情防控，精準脫貧，指導復工復産今年以來，民航上下集中力量打好疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅戰，質監總站根據民航局發佈的《民航建設工程疫情防控技術指南》，有效指導復工復産，真正把守護施工人員生命健康放在首位。隨著疫情防控取得階段性成果，機場建設秩序加快恢復，而夏秋時節氣候地質條件變數增多，工程品質和安全生産面臨新的挑戰。我們必須時刻居安思危、未雨綢繆，促進參建單位構築工程品質和施工安全治理防線，增強民航專業工程品質保證能力和安全韌性。完成新疆于田機場建設任務，是民航局黨組的一項重點扶貧工作。質監總站將新疆于田機場建設項目工程品質和施工安全的監督作為工作重點，及時指導新疆于田機場復工復産。4月初，總站聘請專家赴新疆于田機場建設工地駐場監督，對場道工程的現場品質和施工安全進行全面監督檢查，並適時組織聯合檢查，確保按時、保質、保量、保安全完成新疆于田機場建設任務，實現年內通航的目標。
二、敬畏規章：規章法力，重在執行規章的權威不容置疑。“不以規矩，不能成方圓”。規章既是工程監督工作的基本遵循，又是工程參建單位履行品質和安全生産責任的基本要求。
（一）學透規章，以法為教，提升執法能力敬畏規章就是要深刻領會規章的立法精神、核心要義和內在規律，嚴格按照規章的要求開展監督檢查，嚴肅處理違規行為，讓規章真正發揮威力。監督人員對規章理解透徹、規章意識高、執法能力強，對監督對象既是震懾又是教化。為此，質監總站設立了“授業解惑”大課堂，要求總站領導帶頭講、中層幹部必須講、其他人員自願講，並開展了“學法用法”考評活動，通過學習讓規章“內化於心，外化于行”，提升監督人員綜合執法能力，打造行業監督利器。
（二）建章立制，規範行為，填補行業空白敬畏規章就是要嚴格依法行政，避免監督執法活動受“人情世故”左右，樹立行政執法威嚴。監督的力量，來自於法規的健全，執法的規範，因此，總站制定了聯合檢查和督查管理辦法，編制了“工程品質監督”和“施工安全監督”標準化規範用表，以制度管人，按程式辦事，切實規範監督行為。新增加的民航專業工程施工安全監督職責尚未建立相關制度規範，針對這一問題，在民航局機場司的指導下，質監總站會同地區站，集中力量編制品質和施工安全方面22部規章和規範性文件，搭建起民航專業工程品質和生産安全制度體系。目前，已發佈7部文件，其餘15部已通過初審或終審，行業規章和規範性文件編制工作正快速高效、穩步有序向前推進，填補了相關行業空白，安全制度體系日趨完善。
（三）違法必究，執法必嚴，維護規章權威敬畏規章就是要建立健全工程建設領域誠信體系，將工程參建單位的各種失信行為予以記錄、公示，讓失信者寸步難行，讓守信者受益獲敬。“人無信不立，業無信不興”。對違反規章、存在嚴重失信行為的單位和個人，要用行政手段和市場手段給予聯合懲戒。敬畏規章就是要嚴肅處理違法行為，根據其違法程度，合理運用好“整改、停工、約見、通報、處罰”組合拳。據統計，2019年，監督項目共計436個，監督機構處罰或責令處罰25家單位，合計罰款金額254萬元；約談或責令約談32家單位；責令停工6次；通報5次。對責任主體形成了較大的震懾作用，各參建單位的品質安全意識顯著提升。
三、敬畏職責：職責神聖，勇擔使命有責才有崗，有為才有位。在其崗，守其土，在其位，謀其政。2005年初，質監總站成立，核定事業編制60人，主要承擔民航重點工程的品質監督工作；2017年，在人員編制未變的情況下，總站又新增了民航專業工程施工安全的監督職責。依靠60人的力量，每年要監督好全行業400多個專業工程建設項目的品質和施工安全工作，幾乎是一件不可能完成的任務。而我們不等不靠不氣餒，想方設法破難題，我們深知民航專業工程品質和施工安全的好壞，事關人民群眾的生命財産安全，責任重大、使命光榮，我們必須全力以赴，迎難而上。
（一）恪盡職守，敢於亮劍，忠誠履職盡責敬畏職責就是要認真領悟並嚴格履行職責，把職責扛在肩上、放在心上、落到行動上。工程品質和施工安全監督是總站職責所在，要嚴格履行好職責，就要在工作中敢於硬碰硬，善於啃硬骨頭，勇於抽刀亮劍。在大興國際機場建設過程中，有2家航空公司違反基本建設程式，未辦理監督手續就開工建設，總站按規定及時約談了單位項目法人，指出其錯誤及危害，並提出批評和處罰意見，要求限期整改，收到良好效果。“人不率則不從，身不先則不信”。總站領導班子牢記初心使命，以上率下，衝在前、幹在先，在去年的聯合檢查和督查過程中，深入一線，靠前指揮；監督人員認真履職盡責，查漏補缺，不辭辛苦，不付重托。
（二）創新發展，變法以治，豐富監督方式敬畏職責就是要全面創新工作方式方法。我國機場建設發展所面對的需求、標準和環境已經發生根本性變化，未來10年，民航基礎設施規劃建設進入高峰期。新形勢帶來了新挑戰，如何做好工程品質和施工安全監督工作成為新的課題。在現有條件下，必須充分運用各種監管手段，採用多種方式、多種途徑、多種措施進行工程監督。對外進一步加強技術交流合作，質監總站與機場建設集團等聯合開發了“民航機場飛行區數字化監控系統”，首先在成都天府機場建設中進行應用並取得成功，獲得業界好評，隨後又逐步推廣到昆明長水、瀋陽桃仙等5個擴建機場的建設項目上。目前，我們在積極拓展該系統的功能和應用，使之逐步覆蓋民航專業工程項目。參照“網際網路+”監管模式，總站正在開發“民航專業工程品質安全監督管理資訊化系統”，可以實現各級監管機構接入，共用參建單位工程品質安全建設資訊，為監管決策提供數據支撐，提升監管效能；根據建設項目具體情況，強化遠端視頻系統等技術手段在監督工作中的作用，今年以來共實施遠端視頻監督91次，取得了很好的效果。對內堅持搞好“微創新”和“創新班組”活動，加強內部學習培訓，以提高監督人員技術能力水準和工作效率，用專業的人幹好專業的事，打造一支能夠把隱患查實、問題查準、原因查透的“專家、創新、服務”型監督團隊。
（三）補齊短板，增強弱項，提升監督效能敬畏職責就是要不斷提升行業整體水準。木桶理論告訴我們，短板決定了整個行業發展的高度。要解決短板問題，必須全面提升行業整體發展水準。就整個行業來説，除了存在監督機構人員少、任務重、壓力大、不適應等問題外，另外一個突出的短板是民航基本建設領域各參建單位的“自律”體系還未建立起來。因此，今後的工作重點之一就是要強化建設各方主體責任，建立健全工程項目標準化建設體系，足額保障安全生産相關費用，形成隱患排查和風險評估雙控機制，真正建立起參建單位的自查制度，加強對違法違規行為的懲治。讓參建單位由“被動接受檢查”變為“主動履行職責”，變“他律”為“自律”；讓監督機構由“保姆式監督”變為“精準監督”，利用有限監督資源，發揮最大監督效能。
要做到敬畏職責，就要始終敬畏生命、堅持敬畏規章，將職責落實到實際工作中去。
川航3U8633航班“英雄機長”劉傳健在長達20分鐘缺氧狀態下操控飛機安全降落成都機場，生動詮釋了民航人“敬畏生命、敬畏規章、敬畏職責”的專業精神。行業監督人員要向英雄機組學習，向英雄機長學習，不懼困難、勇挑重擔。
新時代，自覺踐行“三個敬畏”，努力推動工程品質和施工安全監督高品質發展，是全面提升民航建設領域綜合治理能力和監督水準的最強有力的手段。目前，工程品質數字化監控系統在大力推進、施工安全標準化工地建設方興未艾、工程品質和施工安全監管資訊系統正在籌建，民航質監人，尤其是黨員領導幹部要“先天下之憂而憂，後天下之樂而樂”，不斷學習，銳意創新，持續改進，努力工作，為打贏工程品質和施工安全監督硬仗，為民航高品質發展和強國建設作出新的更大的貢獻。（作者係民航專業工程品質監督總站站長）
