“放管服”作為全面深化改革的重要內容，是政府職能轉變、優化政務環境的“牛鼻子”，是推進供給側結構性改革、加快新舊動能轉換的重要舉措，為地區經濟新動能的孕育成長提供著重要保障。邁進民航高品質發展的新時代，推進“放管服”改革走向縱深，如箭在弦。民航中南地區管理局通過一系列舉措，推進“放管服”改革不斷走向深入。

　　大膽“放”，激活發展內生動力

　　“放管服”改革，既要落實放權的責任，也要堵住監管的漏洞，更要補齊服務的短板。如何放、怎麼管、在哪兒服，考驗著管理者的智慧。

　　“‘放管服’是一場刀刃向內、自我削權的改革。民航中南局把‘簡’字作為主旋律，通過完善制度，推進行政許可標準化建設，推進行業監管執法下沉，以簡政放權的‘減法’，打造權力瘦身的‘緊身衣’，讓‘放’的效果持續顯現。”民航中南局相關負責人説。

　　翻開一份份民用機場不停航施工許可決定書，蓋章處印著“中國民用航空中南地區管理局行政許可專用章（河南）”。括弧中“河南”二字，是中南局推進行業監管執法下沉工作的最好印證。自2014年7月1日起，民航中南局為各監管局正式啟用“行政許可專用章”9枚，其後明確了49項行業管理事項下放至監管局，涉及12個業務門類。

　　監管執法下沉後，需要辦理通用機場使用許可證申請、運輸機場使用許可證換證、機場專業工程行業驗收、91部/141部運作合格審定、非經營性通用航空登記等業務的單位，將無須千里迢迢跑到管理局，直接在“家門口”的監管局辦理即可。監管職責下沉，企事業單位辦理相關事項變得更加便利、高效，基層監管和服務效能也得到提高。

　　與此同時，行政許可標準化建設是“放管服”改革中的重頭戲之一。自2016年起，中南局通過行政許可標準化自查，全面梳理落實行政許可標準化工作情況，建立了偏離豁免的規範機制，有效約束了審批部門自身的偏離，防範權力濫用。最終形成了行政許可的“負面清單”，其中許可事項32項，許可初審事項11項。

　　下放的權力不僅要“接得住”，而且要“管得好”。為消除改革“中梗阻”，打通放權“最後一公里”，中南局編寫了《行政許可事項內部辦理指南》《行政許可初審事項內部辦理指南》，通過完善配套制度、規範審批流程、加強監管等措施，推動下放事項承接落實。此外，在2018年對管理局機關11個許可事項進行重點抽查的基礎上，健全了定期檢查工作機制，明確每年開展一次日常性檢查，每三年實現對所有單位所有事項的檢查全覆蓋。

　　事實證明，“放管服”的力度有多大，政府職能轉變的速度有多快，市場和企業的活力就有多強，企業和人民群眾的獲得感就有多實。

　　為推動轄區通用航空“熱起來”“飛起來”，中南局率先在轄區內採用載客類經營許可與運作許可聯合審定的全新模式，通過降門檻、清障礙、搭舞臺，為通航發展注入新動能。

　　深圳市東部通航是中南局轄區內第一個聯合審定的試點單位，從2017年12月開始正式申請，到完成驗證檢查，最終頒發《通用航空經營許可證》、CCAR-135運作合格證，比原有程式縮短了近30個工作日。同時，審定小組對於規章條款未作明確要求的一律進行從寬解讀，降低了企業準入門檻，為通航企業創造了“法無禁止即可為”的發展環境。

　　科學“管”

　　有的放矢做好精準監管

　　“放”，不代表撤手不管，厘清“管”與“放”的邊界，實現精準監管、差異化監管是民航行業治理能力現代化的必然要求，也是民航行政機關轉變政府職能、創新監管方式的主要抓手。

　　“在市場領域要放，在安全領域該嚴管的要嚴管。只有不斷提高監管資源配置能力，將有限的監管資源精準投放，全面提高監管效能，以更有效的‘管’促進更積極的‘放’,才能使政府職能轉變顯現成效。”中南局相關負責人説。

　　在市場監管領域，中南局對通航監管模式改革進行了創新嘗試，探索對通航企業和通用機場實施分類分級管理和“雙隨機”檢查，從全覆蓋式的檢查模式向精準化檢查轉變，減少檢查次數，推行企業自查，真正為通航企業減輕負擔。

　　目前，為期一年的試點工作已順利結束，明確了轄區內71家通航企業和16個通用機場的類別和級別；率先實現了民航監管執法的“雙隨機、一公開”，自行開發“雙隨機”應用軟體，建立以“一單兩庫”為基礎的“雙隨機”抽查機制，試點成果將應用到轄區的更多專業。

　　在安全領域，中南局堅守“對安全隱患零容忍”底線，並逐漸摸索出一條具有中南特色的精準監管模式。中南局以年度檢查計劃為入口，瞄準精準監管方向，出臺了年度檢查計劃制定指南。同時，針對不同轄區、不同單位、不同時段的安全狀況和安全形勢定期出臺統計分析，並進行相應動態調整。此外，還建立了風險清單，以問題為導向，一企一策、因事施策，嚴格把控重點單位、重點環節和重大問題。

　　2018年10月，某外航飛機在國外發生事故，中南局迅速增加對該公司停機坪檢查頻次。今年初，經綜合分析不安全事故數據、檢查發現問題數據、扣分記錄數據，中南局將七家外航列為重點監管對象，主動增加檢查頻次，對其實施精準監管。

　　執法必嚴，違法必究，該查的堅決查，該罰的堅決罰。2019年4月，《中南局嚴格落實安全隱患零容忍進一步強化行政處罰工作的意見》正式出臺，加大了處罰力度，尤其對於人為責任事故症候以上案件實行專崗專人，一跟到底。2019年以來共實施行政處罰30宗39起。

　　針對近年來轄區內某航空公司發生多起嚴重不安全事件，中南局綜合運用行政約見、行政處罰，航班削減、航許可權制等多種手段進行整治。切實加強對違法、違章行為的處理，起到了“處理一個警醒一片”的作用。

　　用心“服”

　　不斷提升綜合服務效能

　　隨著“放管服”改革持續推進，民航中南局不再把“下了多大功夫，取消了多少行政審批事項、公佈了多少張事項清單”作為目標，改革是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感才是根本目的。

　　近日，中南局航務處獲得一項國家級榮譽，其在中國民航中首先推出的“機場凈空保護區域一體化圖”也揭開了神秘的面紗。該圖將機場周邊看不見的凈空範圍及限高轉化成直觀可見的一體化圖，一次性向社會公佈，地方規劃部門可按圖索驥進行審批，如果擬建項目高度沒有突破這張“圖”，就無需再徵求民航部門意見。

　　“一體化圖”項目的落地，將大幅減少局方凈空審核工作量，也降低了業主開展航行評估的成本。地方政府提前獲得各區域的控高數據，實現了地方規劃和高度控制的多規合一，規劃管理更加高效便捷。項目建設單位無需多頭報送、多方協調，簡化了辦事流程，有效降低了資金和時間成本，真情服務落到實處。

　　與此同時，如今辦理行政審批業務也已從“跑數個門”到“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”轉變。2017年1月，中南局行政審批大廳正式啟用，實現了行政審批業務“一站式”辦理。從去年9月起，相關人員足不出戶即可辦理簽派員執照考試受理、查詢辦理情況、執照快遞寄送等事項。

　　打開中南局網站，點開“辦事指南”，辦理業務流程一目了然，甚至還貼心地附上流程圖、錯誤格式示範、標準示範等。中南局相關負責人告訴記者，一直以來，中南局注重網站建設，不斷推進資訊公開工作，努力提高政府網上服務能力，把管理局政府網站建設成為便民服務的平臺。

　　自2014年起，中南局網站先後增設《辦事指南》《行政處罰》《規範文件》《行政許可》專欄，將相關資訊網上公開。同時，還及時在網站上發佈中南新聞，反映行業動態，公佈統計數據，宣傳相關工作，使網站受到社會廣泛關注，2019年1月~7月，網站的瀏覽量同比增長28%。

　　此外，中南局還使用系統平臺受理各運輸航空公司申請；實現了駕駛員、安全員、乘務員體檢合格證的電子化；各運作種類的（補充）運作合格審定全流程電子化，利用民航電子政務系統向主管監管局發送電子證書……隨著系列服務措施不斷落地，如今申請和審批流程更簡化了，審批效率更高了，真正實現了讓數據代替人“跑”起來。

　　激蕩的改革大潮，呼喚不斷邁向縱深的“放管服”改革，4月23日，民航局印發了《深化民航改革專項（專題）工作方案（2019~2020）》，中南局將承接7個重點項目。從管制型向服務型模式轉變，從“政府端菜”向“群眾點菜”轉變，從“群眾跑斷腿”到“最多跑一次”轉變……如今，這樣的風氣在中南局正逐漸形成。為跑贏簡政放權、放管結合、優化服務這場馬拉松，中南局奮進的腳步從未停歇。（《中國民航報》、中國民航網 記者梁永軍、馮智君 通訊員陳艷）