深圳空中交通管理站   鄭向俊  

　　民航局馮正霖局長在4月民航安全運作形勢分析會上，要求全民航以“敬畏生命、敬畏規章、敬畏職責”為內核，深入推進作風建設，全力確保民航安全運作平穩可控。教育是“三個敬畏”的基礎，行為是“三個敬畏”的體現，管理是將“三個敬畏”從“知”轉變為“行”的紐帶，空管系統現有品質安全管理體系（簡稱:QSMS）是落實“三個敬畏”的有效手段。本文結合QSMS建設與實施，對如何踐行“三個敬畏”進行思考。

　　建立健全體系手冊，敬畏生命。民航系統內，許多規章制度，都是通過血的教訓逐步建立起來的，目的是為了更好地保障人民群眾的生命和財産安全。深圳系統推行的QSMS管理，實際上是從手冊管理，逐步過渡到文化管理的過程，目前更多地處於手冊管理階段。適用的體系手冊是QSMS運作的有效載體，是細化落實民航各項規章制度的有效載體，是“三個敬畏”從“知”轉變為到“行”的有效載體，也是敬畏生命的體現。但在QSMS實施過程中，仍然存在個別體系手冊內容不完整、工作程式不清晰，手冊內容與實際工作脫節的現象。為此，我們首先需要重新認識手冊所代表的管理責任，並對手冊管理在體系運作中的重要性和必要性進行重新定位；其次要在開展各類管理行動的過程中以手冊的具體條款作為依據，逐步樹立體系手冊的權威性；最後要按照人員崗位分工，有針對性地安排合適人選對體系手冊進行分塊管理，避免手冊管理人員因資訊掌握不全、把握不準，而不能及時對手冊進行修訂。

　　依規管理、按章運作，敬畏規章。建立健全體系手冊是是敬畏生命的體現，我們要按照體系手冊要求開展各項管理、運作工作，做到敬畏規章。但在QSMS實施過程中，仍然存在手冊執行不到位的現象。究其原因，一是管理措施本身就不符合運作實際，造成員工無法執行；二是雖然管理措施得當，但員工圖“方便”、走捷徑，沒有按照手冊要求執行。為此，我們要努力做到體系建設“全員參與”，讓管理措施符合運作實際；做到體系建設“領導重視”，讓落實手冊逐步成為員工內心意願。品質安全是所有員工的共同責任，QSMS建設需要發揮團隊精神，“企”如果沒“人”，則“止”。如何調動員工參與的積極性？一是要建立一個開放的平臺，讓有意願的、有能力的員工，能夠參與到體系建設中來。二是將員工取得的成績，在個人績效、外出培訓、晉陞等方面給予體現。三是鋻於當前一線運作人員大部分為黨員或團員，而黨、團組織有較好的群眾基礎，可以借助黨團的力量，發動青年職工參與QSMS建設。四是通過各種方式為員工提供學習相關必備知識的途徑和機會。美國“波多裏奇國家品質獎”十一項核心價值標準中，第一為“遠見的領導”，由此可見“領導重視”對推進品質管理體系的重要性。領導要做怎麼才算重視？簡單來講可以分為四個方面：戰略面要確定好方針和目標、制度面要規範並兌現承諾、管理面要營造良好環境、人才面要吸引激勵培養。我們一是要建立有效的責任考核制度，選擇一些品質責任指標，建立並實施品質安全責任制度，明確QSMS建設與運作的責任歸屬。二是明確各級管理人員的管理責任，建議部門主管領導直接負責部門QSMS建設與運作工作。三是加強管理人員的培訓學習，改變管理理念。四是管理人員給員工參與創造條件，建立渠道，掃清員工參與的組織障礙，帶頭參與、並對壓抑員工參與的人和事進行干涉，掃清員工的思想障礙。

　　理清責任、敢於擔當，敬畏職責。體系手冊是基於職責編制的，落實手冊要求就是履行自身職責。但手冊的編制、發佈需要時間，存在滯後性，手冊沒有要求的地方，並不是真空地帶，需要我們理清責任、敢於擔當。根據QSMS運作要求，責任的生産主要來源於安全和品質。安全主要指因開展風險緩解活動而産生的職責，比如我們為了緩解主用系統長時間運作的風險，制定了定期使用備份系統的緩解措施，相應的運作部門就增加了定期使用備份系統的職責。品質主要指相關方意見，包括局方、空管上級、航空公司、機場，也包括內部的部門間等等。比如近年來，新增了空管上級要求的無後果違章管理職責，局方要求的法定自查、作風建設等職責，航空器公司建議的提升運作效率、就近跑道落地等職責。理清責任、敢於擔當，並將好的工作模式進行固化，納入體系手冊進行管理，做到敬畏職責。

　　去年，根據真實事件改編的電影《中國機長》感動了不少觀眾，影片中局方、機組、空管、地服等民航人，重視每一位旅客的生命安全，依規管理、按章運作，實現飛機安全備降；相信事件發生後，各單位也對自身相關安全系統進行改進，體現了當代民航人“三個敬畏”精神。心存敬畏、行有所止，因“敬”而産生“畏”，是空管人保障飛行安全、提升運作效率的法寶。空管人努力通過持續推進體系建設與實施，踐行敬畏生命到敬畏規章、敬畏規章到敬畏職責、敬畏職責再到敬畏生命的迴圈昇華過程，不斷提升專業素養和道德修養，必將成為一流的空中航行服務提供者。