民航的第二輪重大改革，是實行政企分開，航空公司、機場和服務保障系統分設。從1984年醞釀至1992年基本完成，持續8年。這期間，我先在民航局政策研究室工作，後到計劃司任職，對這次改革比較了解，承擔了相關工作。

　　精心謀劃

　　我國的改革首先是從農村開始的。城市的改革，也就是全面啟動經濟體制改革，是從1984年10月黨的十二屆三中全會作出《中共中央關於經濟體制改革的決定》開始的。民航的改革可謂是緊鑼密鼓。在第一輪軍政分管、實行企業化的改革基本就緒以後，在黨的十二屆三中全會召開之際，就精心謀劃新一輪重大改革，從提出醞釀到確定方案，大約用了3年時間。

　　1984年8月底~9月初，民航局黨委常委召開擴大會議，重點討論了體制改革問題，會後向國務院報送了改革意見。10月9日，中央財經領導小組專題研究民航發展和體制改革問題，民航局局長沈圖同志作了彙報。會議確定了民航體制改革的方針原則和支援民航發展的重大政策。1985年1月7日，國務院批轉了民航局《關於民航系統管理體制改革的報告》。3月上中旬召開的全國民航工作會議，體制改革是一個重要議題。

　　在此期間，李鵬副總理在國務院主管工交工作，對民航發展高度重視。他出席1985年3月的民航工作會議，作了重要講話。會後民航局主要領導新老交替，胡逸洲同志任局長。這一年先在民航局機關層面進行了準備。1986年上半年對下屬單位進行調查研究。

　　據《李鵬經濟日記》記載，他于1986年7月8日、7月12日、7月16日、8月17日，連續4次召集研究民航體制改革問題，聽取民航局的彙報。8月17日的日記記錄了所確定的三項原則：“（一）政企分開。（二）力量不過於分散。（三）保持競爭。”11月13日，李鵬副總理主持召開國務院民航工作辦公會議，研究同意民航系統改革方案和實施步驟，1987年1月國務院正式行文批准。

　　“國務院民航工作辦公會議”是李鵬同志於1985年提議設立的，是針對當時民航發展很快，改革處於關鍵階段，安全壓力很大，需要加強領導，各方面給予大力支援。李鵬同志非常深入務實，對重大問題抓住不放，他任副總理、代總理、總理期間，為民航解決了很多重大問題。

　　穩步實施

　　胡逸洲局長緊握民航改革發展的接力棒，帶領民航局領導班子，組織實施了全行業的第二輪重大改革。國務院批准民航局的改革報告後，他從1986年4月17日起，親自帶領工作組到原民航成都管理局進行試點，目的是調查論證在政企分開、航空公司與機場等分設中，職能、業務、人員、資産如何合理配置。這個工作組有體改辦主任、組織部長和相關司局的幾位處長。我作為主持政策研究室工作的副主任，參加了部分工作。但在工作進行了半個月的時間，胡逸洲局長因回京處理華航機長駕機飛抵大陸要求定居事件，試點工作沒有進行完畢，但仍有部分同志留下，繼續摸清情況，商討具體劃分辦法。

　　1987年10月15日，原民航成都管理局分立為民航西南管理局、中國西南航空公司和成都雙流機場。圖為成立大會

　　在李鵬同志召集反覆研究、國務院正式批准改革實施方案後，民航局確定在上年工作的基礎上，仍在西南地區先行改革。1987年10月15日，中國民航西南地區管理局、中國西南航空公司、成都雙流機場宣佈成立。當年12月進行了華東地區民航的改革。1988年~1990年相繼完成華北、西北和東北地區民航的改革。1991年和1992年分步實施了中南地區民航改革。至此，民航新型管理體制架構基本形成。從起初謀划算起，經歷了沈圖、胡逸洲、蔣祝平三任局長。

　　李鵬同志組織反覆研究改革實施方案，其中一個焦點，是成立幾個航空公司為宜。民航局報告並經中央原則同意的，是以原來6個地區管理局為基礎，組建6個公司。但到正式實施時，對此有不同意見，有的主張成立兩個或三個公司。經過反覆論證，仍然維持成立6個公司。應該看到，雖然後來又進行了重組，但在當時情況下，就地組建公司有利於平穩過渡，保持安全運作。至於為什麼選擇西南地區試點和先改，後來在與胡逸洲老局長一次交談中，他説主要是考慮華北、華東、中南業務更忙，西北和東北規模又相對較小，而西南處在中間水準，生産運作壓力小些，又比較具有代表性。老一輩傾注的心血説明，看事容易做事難，主要領導肩上的擔子最重！

　　放開搞活

　　黨的十二屆三中全會通過的關於經濟體制改革的決定，明確改革的中心環節是增強企業的活力。為了達到這個目的，就要實行政企分開，使企業不再作為政府的附屬物，而成為自主經營、自我發展的市場主體。隨著民航航空公司和機場的組建，擴大了經營自主權，增強了內生動力和市場壓力，從而大力改善經營管理，促進了航空運輸業務發展，提高了經濟效益。

　　民航實行政企分開，所包含的意義，也是要放開市場，依靠各方面力量，發展民航事業。政企分開，政府轉變職能，就意味著政府部門要面向社會，支援市場主體的興建和發展。根據民航專業性較強的特點，當時堅持中央和地方合資經營航空運輸企業。1984年和1985年，民航局與福建、新疆、雲南等省區聯合成立了航空公司。在那一階段還成立了上海、武漢、四川等航空公司。到上世紀90年代初期，掀起新一輪開辦公司的熱潮，海航、深航、山東航均在那一階段成立。這些企業的興辦，增加了新生力量，強化了市場競爭，促進了行業發展。

　　在實施改革中，國家對民航相繼採取扶持政策。從起初的利潤和外匯收入“一九分成”，到後來設立“民航基礎設施建設基金”，以及推行運價體制改革，都起了重要作用。拓展融資租賃，保證了運力增加。在機場建設方面尋求利用軟貸款，中央和地方聯合投資，並更多地發揮地方的積極性。眾人拾柴火焰高，改革迸發新動能，整個行業呈現蓬勃發展的新局面。（作者李軍 為中國民用航空局原副局長、黨組副書記，現任中國航空運輸協會理事長）

（來源：中國民航報）