民航第三輪重大改革，是實施企業重組，與民航行業管理部門脫鉤；在各省、自治區、直轄市將行政管理機構與機場分離，絕大多數機場移交地方管理。其本質要求是進一步實行政企分開，轉變政府職能；實行集團化管理，使企業做大做強；更好地調動地方建設和管理機場的積極性。從2001年開始準備，2004年基本完成。
企業重組
這次重組是按“企業自願、政府引導、發揮集團優勢”的原則進行的。在民航總局組織協調、企業通過溝通達成重組意向的基礎上，國務院于2002年3月3日批准了民航體制改革方案。10月11日，原國家計委和民航總局在北京人民大會堂召開民航企業改革重組大會，宣佈三大航空集團和三大服務保障集團成立。吳邦國副總理作重要批示表示祝賀，並對確保安全、理順關係和加強管理提出了要求。
三大航空集團公司是對原民航總局直屬的9家航空企業進行了整合。其中，國航、中航和西南航歸為中國航空集團公司；東航、西北航和雲南航歸為東方航空集團公司；南航、北方航和新疆航歸為南方航空集團公司。三大服務保障集團即中國民航資訊集團公司、中國航空油料集團公司、中國航空器材進出口集團公司。
實施這項改革，包含了三個方面的重要意義。一是進一步推進政企分開，也包括政資分開。重組後的集團公司，均與民航總局脫鉤，移交國務院國有資産監督管理委員會管理。這樣做使民航政府機構更加超脫，更有利於面向全行業行使好政府職能。二是擴大企業規模，支援做大做強。規模網路化經營是航空公司突出特點，如此方能拓展市場空間，提高管理水準和競爭能力。三是按照專業化要求，促進服務保障集團的發展。
機場屬地
這次改革的另一個重頭戲，是對各省、區、市的民航單位，分別組建機場管理機構和航空安全監管辦公室。除北京首都機場集團公司和西藏機場外，機場統一移交地方管理。先在山東、湖南、青海三省進行了試點，然後全面鋪開。
這樣改革在地區管理局和省市區局層面，實現了政企分開。民航第二輪重大改革是集中在民航總局和地區管理局層面進行的。各地區管理局所在地以外的省、區、市民航單位，機場業務和行政管理職能仍在一起。因為省、區、市局歸地區管理局管理，實際上管理局政企分開也沒有完全到位。這次分離後，有利於機場的自主經營和自我發展。省、區、市安全監管辦公室當時組建了26個，後來又有增加，現已改為安全監督管理局。
機場移交地方管理，是中央的一貫方針。在實施第二輪重大改革以來，隨著地方對機場建設投資的增加逐步進行。這次全面改革機場管理體制，機場原則上交給地方。這樣做既有利於行業管理部門強化政府職能，又有利於充分發揮地方的積極性，還有利於增強機場的活力。至於北京和西藏機場仍然由民航總局管理，主要考慮北京機場主要為首都功能服務，要打造大型航空樞紐；而西藏的高原機場則需要局方的大力支援。
民航這一輪重大改革，經歷了劉劍鋒、楊元元兩任局長，高宏峰副局長分管改革工作、全面組織實施，其他副局長都有參與。記得我是在2003年11月26日參加了重慶民航的體制改革和機場移交。説來也巧，我1972年加入民航時就在重慶工作，這次能有機會見到原單位的領導和同事。重慶市副市長黃奇帆、童小平出席了交接儀式。回京時在飛機上恰好遇到王鴻舉市長，他對這一改革也十分關心。但沒過多久，重慶市又把機場賣給首都機場集團了。再到2016年9月，又通過市場化方式，全部交給重慶市。這都是在改革進程中發生的重大變化。
一主多元
我在撰寫這次徵文中所回顧的民航三輪重大改革，是指集中進行的、涉及全行業的深刻變革。但三個階段在很多方面不能截然分開，如政企分開、轉變職能、企業改組、機場屬地化，以及相關配套改革，一直在持續進行。總體來看，隨著改革的推進和不斷深化，在航空企業和民用機場方面，都形成了“一主多元”的經濟體制。
公共航空運輸企業的“一主多元”，一是從所有制來看，形成了以公有制為主體、與非公有制經濟共存的格局。航空公司普遍進行了股份制改造，很多成為上市公司。中央和地方企業及其他市場主體合辦公司。在第三輪改革後成立的民營公司較多。二是從企業規模來看，形成了以大型企業集團為主導、與中小型航空公司並存的格局。通用航空則呈現出分散性，以小型企業居多。這是由其自身特點所決定的。
民航機場的“一主多元”，從投資主體來看，形成了以地方政府為主、國家給予大力支援並有其他投資方參與的格局。從管理模式來看，以集團化管理為主，獨立運作和委託管理並存。鋻於機場屬於民航發展的重要基礎設施，社會公益性較強，中央和地方政府都出臺了扶持政策。由於機場規模相差懸殊，大型機場完全實行企業化管理，相當數量的機場實際上沒有真正按企業化來運作。機場管理體制還在不斷完善，應該更好地體現因地制宜的原則，強化機場的管理和協同職能，促進平安、綠色、智慧、人文機場建設，加快打造航空樞紐，提升各類機場發展品質。（作者李軍 為中國民航局原副局長、黨組副書記，現任中國航空運輸協會理事長）
（來源：中國民航報）
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