一、貫徹落實黨中央、國務院、民航局黨組關於法治建設工作部署情況方面

　　西南局黨委貫徹落實黨中央、國務院、民航局黨組關於法治建設工作部署，對本年度本單位法治工作部署和落實提出明確要求，積極推進各項法治工作任務並研究解決相關問題。西南局法治建設領導小組以管理局局長任組長、各部門負責人為成員，全面推進西南局法治建設各項工作，並根據2021年度西南局工作會議的整體部署，制定下發管理局年度工作任務分解表，在其中明確全年法治建設各項重點工作任務。2021年度，西南管理局局長切實履行推進本單位法治建設第一責任人職責，在年終述職中將其履行推進法治建設第一責任人職責的相關情況列入述職內容並做全面總結。

　　二、依法履職和轉變政府職能方面

　　西南局積極落實國家“放管服”、優化營商環境等要求，以及自貿試驗區等國家戰略，推進政府職能轉變。

　　2021年西南局深入推動行政審批制度改革，深化市場營商環境政策供給側改革，在民航局統一指導下完成權責清單編制工作，並同步對照國務院最新清理清單，完成行政審批事項清理同步調整及工作機製程序調整優化；配合民航局開展行政審批服務平臺上線正式運作工作，為市場主體和民航從業單位“鬆綁”、“減負”； 順利推進管理局工作手冊編修工作，明確各單位、各部門職責，進一步理清職責和人員配置，科學編制工作流程，強化有法可依、合法合規，為工作開展提供法規支撐；修訂西南地區《民航企業機場聯合重組和改製備案辦事指南》，明確將該行政審批改為備案管理的相關流程、備案條件、備案材料以及辦理方式，並及時在民航行政審批平臺予以發佈。

　　西南局在前期工作的基礎上進一步簡政放權、提質增效，優化營商環境，激發市場活力。嚴格依據民航局航線航班評審規則，逐步簡化航線航班審批程序；嚴格執行民航局關於“證照分離”和優化行政許可審批的要求，簡化危險品航空運輸許可的審批程式；建立空勤登機證申辦遠端預審機制，持續深化和規範航空安全員執照申辦程式，簡化申辦流程，全面完成航空安全員執照網上辦理、跨省通辦和群眾“零跑腿”工作目標。簡化程式，在AMOS（適航審定辦公平臺）完成轄區內通航各類單機適航證件線上審查、線上頒證工作，達到了通航類單機適航審定“放管服”改革目標，積極開展無人機適航審定“放管服”改革嘗試，採取基於運作場景風險的適航審定思路，完成了以四川天域運5無人機為代表大型無人機適航審定工作，有效保證項目審查品質及效果。

　　三、法律、法規、規章以及行政規範性文件等制度建設方面

　　西南局積極參與民航法規建設，及時提出立法建議，對各類法規、規章、規範性文件的徵求意見工作均及時組織意見徵集和反饋；加強行政規範性文件制定和監督管理，全面開展行政規範性文件合法性審查。西南局2021年開展了行政規範性文件清理工作，全面梳理現行各類行政規範性文件，對其合法性及有效性予以梳理確認，對不符合相關要求的及時予以廢止或提出修訂意見，清理結果均通過管理局官網予以公示。根據《民航西南地區管理局行政規範性文件制發管理辦法》，完成對2個行政規範性文件的合法性審查及備案工作。全年未發生違規制發行政規範性文件的情況。

　　四、執行重大行政決策程式方面

　　西南局切實推行重大執法決定法制審核制度。行政許可方面，全年未涉及行政許可聽證事宜，對涉及資源分配等重大行政許可事項，需通過運通會、計財會或局務會等形式討論通過，法規處需作為成員單位參與討論，並單獨提出法制審核意見；行政檢查方面，西南局嚴格行政檢查計劃編制，法規處及各監管局行政辦作為行政檢查計劃編制的統籌承辦部門，對全局行政檢查計劃編制工作進行監督管理，行政檢查計劃均通過法制部門匯總審核，經局務會審議通過後發佈；行政處罰方面，西南局行政處罰均需經本單位法制部門合法性審核後依程式作出。其中，對重大行政處罰，需全案移交管理局法規處進行合法性審查，經法規處審核通過後，提交局務會審議。

　　西南局聘請常年法律顧問，對重大疑難案件及重大執法決定，及時徵詢法律顧問意見，充分發揮法律顧問作用。此外，西南局嚴格落實公職律師管理相關制度，積極組織公職律師參加培訓，督促公職律師在各自相關職責崗位上發揮作用，按期組織開展公職律師年審相關工作。全年未發生重大行政決策未履行法定程式的情況。

　　    五、嚴格規範公正文明執法方面

　　西南局依法懲處各類違法行為，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度，完善執法程式，創新執法方式，嚴格執法責任，加強執法監督。西南局全年實施行政處罰106件，行政約見14起，下發整改事項2825項，對各類問題均嚴格督促整改。全部處罰資訊均及時在西南局官網予以公佈並上傳至SES系統。西南局持續推進行政執法三項制度、督促落實精準監管等各類年度工作任務，各項工作任務均嚴格按照計劃有序推進落實。未發生違規下達臨時檢查任務、重大行政執法決定未經法制審核的情況。全年未發生行政訴訟、行政復議敗訴情況。

　　六、對行政權力的制約和監督方面

　　西南局不斷健全行政權力運作制約和監督體系，完善內部層級監督，加強對重點崗位的制約和監督，嚴格依法依規執法，完善執法程式和操作流程，推進行政執法工作規範化。西南局每年均開展安全監管效能考核工作，2021年，西南局依據《民航西南地區安全監管效能考核辦法（暫行）》開展安全監管效能考核工作，督促各監管局根據考核監管完善相應的執法監督制度和工作機制，提升監管效能。每月各執法部門、監管局、西藏區局運作辦向管理局法制部門上報執法資訊，由法制部門在局安委會上對上月執法資訊進行通報，督促及監督各項執法工作依法推進。同時全面推進政務公開，對各類政務資訊均按規定主動公開或者依申請公開，及時通過民航行政審批系統報送月度行政審批資訊。全年未發生不積極履行資訊發佈和政策解讀責任的違規事件。

　　七、依法有效化解社會矛盾糾紛方面

　　西南局依法有效化解社會矛盾，2021年全年共有行政訴訟2起（其中1起為2審），處理信訪84件，接待信訪群眾4批次，無行政復議。所有糾紛處理均嚴格按照規定程式及時限予以辦理並答覆。其中，行政訴訟西南局均已勝訴，信訪案件均依照程式妥善處理，未發生因信訪處理不善而引起的投訴。

　　八、法治建設組織保障和能力建設方面

　　西南局全力推進西南地區監察員資質能力建設工作,同時積極協助民航飛行學院做好民航監察員培訓學院相關工作，協助開展課程需求調研及民航監察員培訓校外師資庫建設，積極落實監察員資質能力培訓的相關要求。2021年西南局及時組織開展見習期監察員在崗帶訓工作，明確和細化帶訓教員選拔程式和標準，確保在崗帶訓工作有序開展。全年組織開展兩期西南地區監察員強化通識培訓，課程內容涵蓋習近平法治思想與民航法治工作解讀、我國民航應急管理以及新《安全生産法》《行政處罰法》要點解析等法治建設和監管管理重要內容，全局共318名監察員參訓；根據《中國民航首次高級監察員考評、選拔實施方案》相關要求，積極部署開展西南局高級監察員筆試及考評選拔工作，經過考評選拔，2021年西南局共有5名監察員被評選為高級監察員。此外，嚴格按照監察員管理相關規定，完成監察員證到期審驗工作。

　　西南局積極組織開展信用民航宣傳活動。根據民航局《關於印發2021年“信用民航宣傳月”活動方案的通知》要求，民航西南地區管理局組織轄區內各運輸航空公司、各機場（集團）認真研究制定宣傳活動實施方案，積極開展“信用民航宣傳月”活動， 轄區各單位充分利用各類宣傳方式開展信用主題宣傳日活動，營造濃厚宣傳氛圍，取得了較好的宣傳效果。通過轄區各單位的共同努力，民航信用宣傳的宣傳力度進一步提升，為民航誠信意識深入人心營造了良好氛圍。

　　西南局2021年全年各項法治建設任務均按期完成，未發生所作具體行政行為經行政訴訟或者巡視督查確認，存在主要證據不足、適用法律法規錯誤、違反法定程式、超越職權、濫用職權以及有明顯不當的違法行為的情形。

　　結合西南民航法治工作實際，2022年，西南局在法治建設工作中將重點做好以下工作：

　　（一）對照《民航局深入推進法治建設實施方案》分解工作任務，梳理健全西南局行政執法工作體系相關制度，制定西南民航法治建設具體實施方案及落實措施，確保法治建設各項部署落到實處，持續全面推進民航各項相關改革工作，落實民航局關於“證照分離”改革方案及任務，及時評估各項工作進程和工作效果。

　　（二）優化行業監管手段，不斷提升行業監管效能。繼續推進落實管理局《關於全面落實“盯組織、盯系統”工作要求的通知》，要求在檢查和事件調查中運用“盯組織盯系統 ”檢查要素清單，搜尋事件和問題反映出來的系統性、組織性問題。督促落實“下沉式”行政檢查的實施，切實提升行業監管發現深層次問題的能力，切實改進安全工作方式，從深層次推進問題整改落實。

　　（三）創新行業監管手段，深挖監管潛能，提升行政執法數據分析運用能力，對重點單位重點環節開展精準監管。根據民航局及管理局智慧監管建設相關工作部署，推動轄區監管局非現場監管中心試點建設。

　　（四）提升西南轄區行業法治建設的系統性、整體性和協調性。持續推進落實新安法等重點法律法規的相關要求，加大行政處罰力度，推進法定自查工作深入開展，督促各企事業單位落實主體責任，督促民航從業人員落實崗位責任。

　　（五） 進一步加強行政執法制約和監督，營造公正透明的法治環境。推進落實《民航西南地區安全生産工作考核辦法》和《民航西南地區監察員效能考核辦法》，同時重點核查2021年安全監管效能考核中發現問題的整改落實情況，嚴格安全監管效能考核的獎懲機制,對考核辦法實施效果進行綜合評估。

　　（六）加強監察員隊伍資質能力建設。健全各專業監察員檢查帶訓機制，持續做好高級監察員考核選拔工作，充分發揮高級監察員作用，優化監察員強化通識培訓課程體系，加強理論與執法實踐的結合，增加實操培訓課程和案例分析研討課程，進一步開發講師資源，豐富課程方式，不斷提高培訓的針對性和實效性，更好滿足監察員資質能力提升的多元化需要。