精準施策 勇於創新 高效配置核心要素助力航企紓困

　　中南局運輸處  馮紅升 田莉莉   

　　2020年初,突如其來的新冠肺炎疫情對全球民航業造成了前所未有的衝擊。進入2022年,國際國內疫情形勢依然不容樂觀,剛剛結束的春運民航運輸旅客量僅為2019年的54.7%，多地散發疫情極大抑制旅客出行意願，疊加燃油、匯率等成本因素，民航業尤其是航空公司仍然面臨極大的經營困境。為全面深入落實民航局2022年提質增效的工作方針，更好地推動行業度過難關，現立足中南轄區，聚焦全面提升航線航班時刻等民航核心要素配置效率，闡釋疫情下中南局多措並舉助力航企紓困的經驗和思考。    

　　一、精準施策，助力航空公司客運市場提質增效   

　　疫情對民航業最為直觀的影響，表現在旅客運輸市場需求劇烈波動引致的客運航班非計劃性減和增，民航運輸生産組織的剛性和市場需求的彈性之間的矛盾被疫情急劇放大。對於行業企業，要最大限度降低疫情對收益的影響，關鍵在於快速精準高效的決策和執行。作為管理機構，航線航班及時刻管理政策就要更加靈活、更具彈性。民有所願，我必為之。中南局在民航局的正確領導下，圍繞“放管服”改革和“服務型政府”建設，精準施策、積極作為，與時俱進出台中南地區航線航班管理階段性舉措，助力行業企業全面提升生産要素配置效率，取得一定成效。具體措施和做法如下：   

　　1.提高行政審批效率。疫情以來，除通過運輸（通航）委員會機制集體決策審批之外，中南局還通過文件會簽等形式提高航線航班的審批頻次和效率，支援航司靈活調整運力佈局，最大限度減輕疫情影響。2021年，中南局共計臨時調整受疫情影響航班59241班，疫情以來航線航班審批時間均在3個工作日以內。行業管理效率提升，拓寬了企業精準高效運營的空間, 為企業快速恢復生産、減輕疫情影響和謀求差異化發展營造了靈活的政策空間。以九元航空為例，2021年春運期間，中南局支援其集中運力在廣州運作，在全行業受就地過年政策影響航班量大幅下滑的情況下，九元航空運力投入同比增長60%，平均客座率達90%以上。6月廣州發生疫情，中南局支援九元航空迅速將2架運力調出外地執行航班,最大限度降低疫情影響。靈活的航線航班管理政策，助力九元航空精細化每條航線和每個航班的邊際效益管理，在市場不確定中挖掘可確定收益，成為中南轄區內2021年唯一實現盈利的客運航空公司。    

　　2.開啟貼身幫扶模式。中南局敏銳認識到轄區航空公司抵禦疫情衝擊能力差異，主動作為，對抗風險能力較弱、航班計劃編排水準不強的航司創新實施階段性貼身幫扶模式，以精細化管理促服務型政府建設。通過“一對一”因企施策，“手把手”指導公司科學優化航線網路結構，助力公司提高運作效率和運營收益。以東海航空為例，2021年共幫扶其完成12條甩飛航線改造，協助其優化航線網路結構，東海航2021年平均票價有所提升，座公里收入同比提升15%，公司同比減虧6508萬元, 有力促進了新東海航有效益地安全健康發展。   

　　3.主動作為靈活施策。民航局于2021年12月6日下發《關於支援航空公司靈活調整國內航班運力安排的通知》（以下簡稱《通知》）。根據《通知》精神，中南局靈活施策，主動擔當作為，建立“7×24”綠色通道，支援受突發疫情影響的航空公司利用加班和臨時經營調整運力佈局，減少疫情影響。針對天津、鄭州受疫情影響航班量大幅減少的實際情況，對主運營基地在天津但在中南轄區投放了大量運力的天津航空、主運營基地在上海但在鄭州投放了大量運力的金鵬航空，支援天津航空開通海口—成都、海口—長沙航線，金鵬航空開通海口—濟南航線，有效支援了公司運力外調。針對轄區某些獨飛航線正班投入運力不足難以滿足旺季市場需求的情況，居中協調，鼓勵時刻置換和共同經營,在徵得原正班運營航空公司同意後引入其他公司投入臨時運力，滿足市場需求，提高企業收益。據統計，自《通知》下發以來，中南局已支援20家航空公司在132條航線上加班10297班、臨時經營4406班。

　　二、勇於創新，加速航空物流發展服務國家戰略   

　　疫情暴發以來，全球産業鏈供應鏈遭受重創，突顯了我國在綜合物流服務，特別是國際物流領域的短板和弱項。構建國際物流供應鏈體系，加快發展航空物流已經上升為國家戰略。中南局迎勢而上，主動作為。    

　　1.在形成機制方面，成立局領導牽頭的促進航空物流業發展工作領導小組，建立專家智庫。通過務虛會廣泛收集企業關於促進航空物流發展的建議39條，形成29項重點任務，精準聚焦制約航空物流高品質發展的航權、航線網路、白天時刻等瓶頸問題。  

　　2.在行政審批方面，疫情發生後，中南局擔當作為，首家完成“客改貨”合格審定，積極做好航權、時刻、危險品運輸審批以及貨運航空“綠色通道”保障、政府補貼初審等具體工作。疫情以來，僅南航就運營“客改貨”航班1.3萬班，在服務好國家戰略的同時有效增加航企效益。   

　　3.在資源保障方面，中南局敢於創新、大膽作為，試點利用深圳地區外航客運航班閒置時刻臨時分配給貨運航班使用，滿足現階段貨運航班對白天高峰時刻的迫切需求。目前已開展4輪時刻分配（每輪為期2周），為順豐航、深航分配165個白天高峰時刻，執行深圳至大阪、吉隆坡等5個城市的航班，運載貨物2467噸,通過提升時刻利用率促進航空物流發展取得實質性進展。   

　　4.在創新試點方面，中南局在民航局統一部署下，積極推進轄區8家單位涉及9個項目的提升航空物流綜合保障能力試點、鄭州機場航空電子貨運試點、深圳機場國內貨運一個碼試點項目，從設施設備、資訊化智慧化等方面破解航空物流發展瓶頸。    

　　踐行為民初心，助企紓困解難。中南局通過增加貨運航班時刻、優化行政審批流程等一系列行之有效的精準措施，確保了轄區內航空貨物運輸順暢、航空物流高品質發展，積極保障和服務了疫情下國家産業鏈供應鏈的穩定。據統計，2021年中南地區機場貨郵吞吐量535.1萬噸，同比增長15.8%，其中國際貨郵吞吐量273.4萬噸，同比增長29%。保障防控物資4.4萬噸，其中運輸疫苗163.7噸，確保了關鍵物資運輸通暢。    

　　三、多措並舉，助力航企紓困全面實現恢復增長   

　　時至2022年初，國內外疫情仍未見緩和跡象，民航業發展仍然面臨增收困難的最大困境。然而危機中飽含新機、挑戰中孕育機遇。民航中南地區持續加大基礎設施投資建設力度，2020以來轄區新增運輸機場4個，21個機場完成改擴建，顯著改善基礎保障能力不足的突出問題。今年民航“十四五”規劃縱深推進，發改委、民航局等十四部門于2月21日聯合發佈《關於促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，除了十條普惠性紓困扶持措施適用民航企業外，還為民航業量身定制了五條針對性政策，大幅為行業企業降費增收。馮正霖局長在2022年全國民航工作會議上提出：“2022年是十四五民航發展關鍵的一年，既關係到行業恢復的成色好不好，也關係到基礎打得牢不牢，積蓄的力量厚不厚實，未來發展的後勁夠不夠，做好2022年工作意義重大”。中南局必將踔厲奮發，勇毅前行，多措並舉助力航企紓困，保障中南民航業率先全面實現恢復增長。一些具體思考及建議如下：   

　　1.引導航企用好各項政策，持續優化航線網路結構。持續主動作為，強化業務指導。支援鼓勵大型骨幹航空公司在樞紐間打造空中快線，提升新設、小型航空公司航班計劃編排水準，構建差異化發展格局。密切跟蹤疫情防控形勢，在航線航班執行率、正常率等方面為航企提供更加科學、更加靈活、更加包容、更加精準的管理政策。   

　　2.厘清政府權責邊界，在守住防疫及安全底線前提下，充分發揮市場配置資源作用。以民航強國建設為引領，堅持更加積極開放的戰略和更加科學的行業管理政策，推動有效市場和有為政府更好結合。強化市場引導，將資源向安全業績佳、疫情防控好、運營能力強的優質航企傾斜，真正做強航空運輸企業。   

　　3.加大航空物流發展改革力度，提升服務國家戰略能力。從靈活配置國際航權、完善貨運航線網路、制定差異化的貨運航空考核指標體系和時刻批復流程等方面進一步完善規章標準，推進安檢前置、差異化安檢等項目試點，加大安保政策改革力度，破解航空物流發展難題。    

　　4.進一步完善服務標準，以差異化航空服務增加航空人口數量。前瞻性研究並出臺低成本航空公司、支線航空、通航短途運輸等差異化服務標準，鼓勵企業進一步下沉三四線城市市場，以低成本航空、紅色旅遊航線、“干支通”服務創新、“隨心飛”行銷等舉措激發航空消費熱情，讓更多老百姓能坐上飛機，切實形成差異化競爭的行業可持續發展新格局。（3月14日發表于中國民航報）