中南局政法處陳艷

　　民航局馮正霖局長指出，在作風建設中倡導“敬畏生命、敬畏規章、敬畏職責”，有助於為作風建設、隊伍建設植入深厚的人文內涵，為確保民航持續安全打下更為堅實的思想基礎。馮正霖局長關於“三個敬畏”的講話精神在行業上下引起強烈反響，“三個敬畏”正在成為全體民航人錘鍊安全工作作風的共同價值追求。安全是民航業的生命線，安全監管是民航監管部門的首要職責，安全監管作風同樣也是安全工作作風的重要部分。在當前大力推進行業精準監管和監察員資質能力建設的背景下，“三個敬畏”對廣大民航監察員具有重要指導意義，應當深入貫徹到各個專業工作領域，貫穿至立法-監管-執法全過程，成為我們監管工作的自覺遵循。

　　以人為本，敬畏生命，錨定安全監管的價值追求。習近平總書記在近期對安全生産作出重要指示時，指出“生命重於泰山。各級黨委和政府務必把安全生産擺到重要位置，樹牢安全發展理念。”馮正霖局長也強調，生命安全是人民群眾的基本需求，一個以人為本的社會，必定把人的生命置於最高的價值地位。長期以來，中國民航始終把旅客的生命安全放在最為突出的位置，把守住安全底線作為做好各項工作的前提，取得了在國際民航界引以為傲的安全業績，截至今年4月底實現運輸航空持續安全飛行116個月、8281萬小時的安全新紀錄。但近期的一些典型不安全事件，仍然給我們敲響了警鐘。安全監管，務必警鐘長鳴，絕不能有鬆口氣、歇歇腳的想法。在開展日常監察、專項整治、事件調查、行政執法等工作中，在處理“安全與發展、安全與效益、安全與正常、安全與服務”四個關係時，監察員要保持住定力、頂得住壓力，將安全放在價值衡量的首要位置，堅持以人民為中心的理念，堅持安全隱患零容忍，“寧當惡人，不當罪人”。對於嚴重威脅旅客安全和公共安全的違規行為，要依法從嚴從重處理，處罰一起，警示一批，教育一片。對於存在重大隱患、性質惡劣的，即便沒有造成實際後果，也要嚴肅追責，防患于未然，確保人民群眾生命安全不受威脅。

　　法治引領，敬畏規章，校準安全監管的目標方向。全面依法治國是黨中央“四個全面”戰略佈局的重要一環，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效的法治政府，在推進全面依法治國中具有重要意義。馮正霖局長在民航法治建設領導小組第二次會議上講話強調，要把法治建設真正擺在民航系統全局工作的突出位置紮實推進，提高運用法治思維和法治方式推動安全發展、深化改革和化解風險的能力。安全監管活動應當在法定職權內開展，在法規框架下實施，確保不偏離法治軌道，實現法治效果和社會效果的統一。民航規章既是行業運作的規則，也是安全監管的規則。監察員就是執法者，所謂“執法”，法無授權不可為，法律規定必須為。對於監察員而言，規章就是行業主要的“法”。敬畏規章，一是要知曉規章、學習規章、理解規章、宣傳規章，讓規章成為行業運作及監管的工作指南和最大共識；二是要自覺執行規章，應檢盡檢，該查就查，當罰則罰，讓規章從“紙面的法”變為“行動的法”；三是要尊重規章、維護規章，服從規章權威，避免“法外行事”。對於行業運作中的新業態、新模式和監管實踐中的新情況、新問題，特別是面對疑難複雜案件，要結合法規體系和立法目的，與時俱進地理解規章，最大限度利用規章，必要時尋求有權部門進行規章解釋；確實存在缺陷和不足的，及時向上級提出立、改、廢建議。

　　牢記使命，敬畏職責，築牢安全監管的防線底線。敬畏生命、敬畏規章，最終要落實到敬畏職責上。敬畏職責要實現崗位責任和專業能力的高度統一，落實崗位責任是基礎，提升專業能力是關鍵。2019年底，民航局發佈《關於進一步加強監察員資質能力建設的實施意見》，將監察員資質能力建設提上重要工作議程，描繪了清晰可見的“路線圖”。作為民航監察員，要勇於擔當職責使命，著力提升監管能力，在平凡崗位上盯緊盯住，做行業安全發展的“守護人”。一是要強化職責使命意識。行政權力乃國家法律賦予，是社會之公器，監察員不可私自處分，也不能選擇適用。監管職責既是法律規定，也是職業操守，是監察員的立身之本，不可等閒視之。落實監管職責，要落細落小落深，認真對待每一次監察任務、每一次事件調查和每一次案件處理；二是要在專業化上下功夫。民航業是一個專業技術性很強的行業，隨著新技術、新機型、新業態的不斷出現，對監察員不斷提出新的、更高的要求。監察員要有“本領恐慌”意識，要充分利用各種途徑及時“充電”，更新知識結構，打磨業務技能，做強監管主業；三是推動監管理念方式轉型。安全監管要從“盯人盯事”的傳統型監管，向“盯組織盯系統”的系統性監管轉變，充分調動企業法定自查能動性，探索分類分級監管和差異化精準監管方式。對於轄區安全形勢和問題隱患，監察員要做到心中有數，精準投放監管資源，使有限監管資源發揮更大效用。要積極探索非現場監管、智慧監管等新型監管方式，不斷為民航安全監管貢獻新智慧和新力量。