廣東監管局副局長 吳國棟

　　安全是民航的底線，規章是經驗的結晶。馮正霖局長在4月14日召開的民航安全運作形勢分析會中指出，在防疫工作的關鍵時期，民航安全工作決不能忙中出亂，要增強“三個敬畏”意識，把作風建設推向深入。其中“敬畏規章”體現了民航業的運作規律，是安全理論與實踐經驗的高度統一，是確保航空安全的重要途徑。敬畏規章可從目標管理和過程管理兩個維度來理解。

　　一、目標管理

　　目標管理是一種控制手段，它採用的是一種系統地制定目標，並據此進行管理的有效方法。如果採用目標管理的方式，敬畏規章就要求企業或個人在實際運作過程中，以符合規章為目標，採用一定的方式達到不違反規章的目的。航空公司的運作系統就是一個非常契合目標管理的實例——目前民航局共出臺了256部規章和887份規範性文件，其中不少條款已經由運作系統實現，如CCAR121部對於航空承運人飛行中裝載的燃油有著非常明確的要求，當前各航空公司均已建立相應的燃油計算系統，雖然各個公司使用的運作系統不同、手冊制度不同、操作流程不同，但其目的相同，從結果上看杜絕了員工違反計算邏輯的可能，最終實現了規章的要求。

　　敬畏規章的目標管理以結果為導向，強調最終結果符合規章要求，在過程中強調自我控制與自我管理，這一方面可以有效調動員工的積極性，促進培養綜合性人才。但另一方面由於強調目標達成，致使目標制定趨向於短期，同時也缺乏對員工進行有效管理，最終影響目標達成。

　　二、過程管理

　　過程管理即是將一個總過程盡可能分解成若干子過程，直至可以分解到一組操作活動，通過對各個層級的過程進行動態控制和管理，及時發現並糾正偏差的管理方式。對於過程管理來説，首先應將過程分解，然後再對過程進行管控。

　　馮正霖局長強調“敬畏規章”就是要通過深化作風建設，努力把規章外在的強制要求轉化為員工內在的自我約束，真正做到按章操作、按手冊運作，真正做到規章執行令行禁止。如果將敬畏規章按過程進行分解，可分為“敬”規章與“畏”規章兩部分。

　　“敬規章”需要從教育入手，建立學習規章、理解規章、使用規章的內部氛圍，同時建立配套學習制度，不斷強化員工規章意識。“畏規章”則要從懲戒出發，強調規章的嚴肅性，對於違規行為提醒千遍不如處罰一次，真正體現出“畏”的含義。

　　三、綜合管控

　　敬畏規章，從表面看要體現“敬畏”二字，是過程管理。但如果僅僅從過程管理來強調敬畏規章是不夠的，可能導致單位行政流程僵化、人員主動性不足以及管理效能衰減等。敬畏規章需要在過程管理中疊加目標管理，才能充分發揮員工主動性，提高管理效率，從而降低錯誤風險。

　　敬畏規章的最終目標就是遵守規章，如果按過程管理的方法將該目標進行分解，則可以分解為主觀敬畏規章和客觀敬畏規章。實現主觀敬畏規章，就要開展學習教育、建立流程制度、加強檢查懲戒、做好宣傳等。實現客觀敬畏規章，就是要把規章手冊化、把手冊流程化、把流程程式化，從而杜絕違規的可能。

　　主觀敬畏規章，一是建立主動學習規章的內部氛圍。只有讓員工明白規章的重要性和實用性，主動學習規章，營造出良好的規章學習氛圍，才能真正有利於敬畏規章。因此公司應著力培養員工主動學習規章的行為，比如開展定期培訓、競賽、演講等活動，把規章學習與實際工作結合起來，利用典型案例，讓員工了解規章制定的前因後果，激發自主學習的動力。二是建立健全相關制度。敬規章就要求公司應根據實際情況，建立長期的規章學習保障制度，從鼓勵規章學習、規章探討以及意見反饋等方面建立健全內部的制度和流程，確保規章學習深入人心。公司應著眼長遠利益，建立一套流程鼓勵員工積極參與此類討論，將實際情況盡可能反饋至政策制定者，這不僅有利於培養公司員工主動學習規章，而且從更長遠的角度，一個被充分討論的規章也更有利於對公司運作。三是加強監督檢查和懲戒。畏規章要求民航單位應結合安全管理體系建設、企業法定自查等制度，積極開展監督檢查。對於違反規章的要早發現、早解決，把事故隱患消滅在萌芽狀態，堅持維護規章的嚴肅性和權威性。具體到實際運作，由於其已經按規章要求建立了手冊體系，在日常檢查中要著重查處員工違反公司手冊或部門流程的行為，要建立一套懲戒流程和評價體系，保持“畏”的高壓態勢。四是做好宣傳工作。無論是“敬”規章還是“畏”規章，做好宣傳工作可以促進員工主動遵守規章而避免違反規章。例如公司對於那些遵守規章、積極參與規章學習和討論的或者對規章修訂提出建設性意見的員工給予表彰並作正面宣傳，對於那些違反規章、手冊或流程要求的或者沒有很好履職的員工給予懲戒並作負面宣傳，在一定程度上可以起到示範性效果，引導員工遵規守規。

　　客觀敬畏規章，一是將規章手冊化。規章是對所有公司的普遍要求，體現了保安全的底線思維。將規章要求與公司實際緊密結合，這就要求公司要將規章手冊化。公司在建立手冊體系的過程中應嚴格按規章要求，同時結合自身實際用心編寫相關手冊。二是將手冊流程化。手冊是對公司運作的規範，也是要求，流程是手冊的體現，手冊是規章的體現，敬畏規章就要嚴肅對待流程，嚴格遵守流程，同時也要保持流程實時有效。三是將流程程式化。流程是由員工來具體操作的，但人都會犯錯。在資訊技術高速發展的今天，我們完全可以試著將部分流程程式化，用電腦程式來防控人為漏洞，用量化、程式化的方式來落實流程、遵守手冊和敬畏規章。

　　從目標管理和過程管理相結合的角度，我們將敬畏規章分解為了主觀敬畏規章和客觀敬畏規章。只有將目標管理和過程管理相結合，將主觀敬畏規章和客觀敬畏規章相結合，才能真正做到敬畏規章。