桂林監管局 羅小桃

　　老子云：“使我介然有知，行于大道，唯施是畏。”心存敬畏，方能心有所戒，行有所止。馮正霖局長在今年4月份安全形勢分析會上提出“敬畏生命、敬畏規章、敬畏職責”是民航作風建設的內核，敬畏生命是價值追求，敬畏規章是方法路徑，敬畏職責是職責操守，三者有機統一，完整地詮釋了當代民航人價值觀和責任擔當。

　　2015年以來，民航局啟動了民航行業監管模式調整改革系列工作，其中法定自查工作是民航治理體系與治理能力現代化建設的一項重要舉措。自2018年正式運作2年多來，企業法定自查聚焦企業主體責任的落實，通過對標對表和自查自糾，有效幫助企業完善了內部常態化自我修復機能，引導企業逐步實現從“他律”向“自律”轉變，對行業安全發展功不可沒。法定自查制度是以規章符合性為基礎的一種企業自我修復機制，要求企業對內部和行業從業人員遵守規章和職業操守等情況開展符合性檢查，在自我檢查自我完善中落實安全生産主體責任，其終極目標是確保企業合規操作、合規運作，從而保障人民群眾生命財産安全。

　　法定自查是“三個敬畏”在基層的具體實踐，通過自查，檢視企業規章落實是否到位，崗位職責是否有效率履行，人民生命財産安全是否得到有效保障。“三個敬畏”行業發展的文化內核，是意識形態，法定自查是政策措施，是具體舉措。通過開展法定自查工作，讓員工把對生命、規章、職責的敬畏融入制度、化為責任、落到實處，使“三個敬畏”成為組織系統運作中的內在約束和行為自覺。因此深入抓好法定自查工作能有效確保“三個敬畏”在基層的落地生根。如何更好開展此項工作，筆者結合工作實際，從三個方面做一個淺析。

　　一、突出“量”到“質”的嬗變，實現法定自查工作的漸次深化。法定自查工作從2018年全面鋪開至今，在局方的幫助指導和檢查監督下，成效已經初步顯現，多數企業已建立自查工作機制，對標完善了自查事項清單，定期組織開展自查，自我管理意識也顯著提升。通過調研發現，多數單位已完成了從“無”到“有”的過程，但如何實現從“有”到“優”，仍是擺在大部分單位面前的一個重要課題。今年9月，民航局提出了“一個驅動，四個合規”的要求，為企事業單位指明瞭方向，即實現數據驅動、事項合規、持續合規、統籌合規、主動合規。深化法定自查工作品質，筆者認為首先企業要深化對法定自查工作的認識，特別是管理層要高度重視這項工作，將法定自查作為內部安全管理的重要抓手，持之以恒抓好內部自查；其次，著力夯實“三基”建設，做好自查隊伍的培養和人才梯隊建設，通過培訓和教育強化人員的綜合素質，從而實現組織賦能、專業賦能、員工賦能，最大限度發揮個體主觀能動性；第三，實現法定自查精細化，要結合日常工作流程，細化自查事項清單，將具象的法規規章內容細化成員工日常的作業程式標準、崗位工作標準，將自查工作融入日常工作規範，同時提高檢查覆蓋度。四是將法定自查結果與內部懲戒機制結合，與企業內部績效考核、選優評優、選拔晉陞等工作掛鉤，從而更好的激勵全員參與，讓主動合規成為全員的自發目的。

　　二、突出頂層設計和深度融合，釋放基層自我治理的最大效能。

　　頂層設計具有全局性和指引性，是基層落實的綱領性遵循。筆者認為要實現民航行業治理能力和治理體系的現代化，就要構建行業管理的新格局，推動行業治理重心向基層下移，在這個過程中，頂層設計至關重要。目前，民航局出臺了《關於民航單位法定自查有關問題通告》、《民航行業法定自查容錯規範》兩個規範性文件，前者明確了企業法定自查的基本要求，後者則為企業深化法定自查工作提供了有效支撐，也消除了不少企業在法定自查方面的顧慮，起到了良好的引導作用。同時局方要進一步優化監管事項庫，建立一套科學合理、規範有效、動態調整的監管事項庫，加緊做好符合性判斷標準的建設，為法定自查在基層落地提供明確、權威的依據。

　　筆者在監管中發現，如何促進法定自查工作與企業現有安全管理工具的融合是企業普通關注的問題。要實現兩者的有機整合、結果互認仍是當前工作中的一個難點，需要進一步打破專業壁壘，做好技術上的銜接，並將相關要求和經驗上升為可操作、具有普遍效力的制度性文件，為基層企事業單位減負，減少形式上、臺賬上的壓力，為基層自我治理方面的探索提供強有力的支撐。

　　三、突出配套機制的完善和運用，發揮綜合管理的疊加效應。

　　法定自查的持續深化，離不開數據的支撐。為此，民航局在今年9月15日法定自查工作會議上指出，要支援企業自查系統建設，對於有自建自查系統需要的企業，民航局正在研究採取合理形式給予滿足條件的企業一定的資金支援的政策。同時民航局也在考慮建設一個公共的自查系統，助力企業自查工作智慧化、精準化、科學化。系統的運用將有效緩解各單位事項庫更新慢、檢查標準不統一、檢查品質參差不齊、手工檢查費時費力等問題。

　　除了系統建設，民航局已陸續為部分企業提供執法數據支援服務，從而幫助企業聚焦自身運作中存在的關鍵問題、多發問題、重復性問題、系統性問題，提高整體運作管理水準。各單位也應該建立對自身自查數據的定期分析、反饋、閉環的工作機制，結合實際，建立企業風險指數的數據模型，實現對安全形勢的持續有效跟蹤，充分發揮綜合安全管理的疊加效應，確保行業安全、有序運作。 

　　強化企業自律是實現民航行業治理能力和治理體系現代化的一個重要內容，法定自查是實現企業自律的有效路徑，通過內部自查自糾可以深化“三個敬畏”在基層的落地落實。筆者相信，通過一系列的舉措，深化法定自查工作品質，必將在民航業內營造一個人人參與、見賢思齊的良好安全生産氛圍，“三個敬畏”思想認識也將轉化為擔當和責任的行動自覺，為民航強國建設提供源源不斷的強大動力！