民航三亞監管局局長 范驍

　　近年來，三亞監管局通過黨委中心組（擴大）學習、安委會、內部培訓等方式，持續深入學習和堅決貫徹落實習近平總書記關於安全生産重要論述和對民航工作的指示批示精神，在監管局內部及轄區各單位廣泛開展宣教，推動學習總書記關於安全生産重要論述常學常悟、常學常新。2021年“安全生産月”期間，三亞監管局重點觀看了《生命重於泰山——學習習近平總書記關於安全生産重要論述》電視專題片，系統學習了總書記關於安全生産重要論述的豐富精神內涵，深刻領會了總書記重要論述對安全生産工作的重大和科學的指導意義。同時始終把總書記關於安全生産重要論述作為安全監管工作的總遵循，馳而不息落實民航局黨組的“六個起來”要求，努力實現“問題隱患清零”，確保了建黨百年大慶期間三亞轄區絕對安全，確保了轄區運作持續安全平穩。問渠那得清如許，為有源頭活水來。習近平總書記關於安全生産的重要論述和對民航工作的重要指示批示精神就是三亞監管局做好安全監管工作的“活水”。工欲善其事，必先利其器。三亞監管局做好安全監管最重要的“利器”就是民航局黨組提出的“六個起來”。
    腦要緊起來，心要細起來，未雨綢繆保持安全監管的前瞻性。
習近平總書記指示，要繃緊防範安全風險這根弦，切實落實安全工作責任制，深入排查安全隱患，加強防範工作，完善應急措施，確保人民群眾生命財産安全。
   習近平總書記的重要指示體現的是對安全生産工作的總要求，體現的是高瞻遠矚、未雨綢繆的風險防範意識，體現的是以人民為中心的價值取向。“腦緊起來、心細起來”是民航局黨組對總書記重要指示的具體落實，是我國由民航大國邁向民航強國重要時期做好安全監管工作的前提。
   “腦緊”才能科學研判，“心細”方能有效決斷。“緊”在用大概率思維應對小概率事件上，“細”在做好疫情常態化防控與安全運作保障中。對於民航局方最基層的監管單位而言，“腦緊”就是要有發現安全隱患的迫切意識，“心細”就是要有發現安全隱患的良好狀態。生於憂患，死於安樂。居安思危，思則有備，有備而無患。在中國民航保持了“120+10個月”安全紀錄的大背景下，監管局從領導到全體監察員仍要認真思考轄區、監察專業還有哪些重大安全隱患尚未發現，還有哪些已經發現的安全隱患沒有整改到位。
三亞監管局時刻保持“腦緊”“心細”，居安思危。2020年，三亞地區通航運作呈現逆新冠肺炎疫情不利影響的蓬勃發展態勢，領跑全國，通航飛行9790小時，起降72028架次。其中，空中游覽飛行4148小時，起降64998架次，載客17.61萬人次，分別佔中南地區空中游覽飛行的58.3%、77.8%、81%，佔全國的22.5%、47.8%、51.5%。三亞地區空中旅遊市場積極創新，創新“一分鐘水上空遊”的新模式。這種飛行時間短、飛行高度低、起降頻次多、空間密度大的水上空中游覽模式，激活了通航市場，成為通航生存發展探索的生動案例。在大好形勢下，三亞監管局始終保持“腦緊”“心細”，深刻領會通航發展放什麼、管什麼、服務什麼的政策導向，在監管中敏銳發現執行空中游覽任務的多數航空器未加裝漂浮裝置，遊客不清楚救生衣的使用方法。各通航運營人對《一般運作和飛行規則》（CCAR-91-R3）和《空中游覽》（AC-91-FS-2018-33R1）的理解不清晰、不一致，在規章和諮詢通告中出現的“遠離海岸線”“超越海岸線”“跨水運作”等術語定義不明確。對此，三亞監管局主動向中南局請示報告，並提出有關工作建議。民航局、中南局高度重視這一安全隱患，明確直升機水面上空運作設施設備配備標準，三亞轄區通航空中游覽活動安全裕度得到了有力提升。同時，三亞監管局對不能完全滿足設施設備要求的水上空中游覽航空器予以停航整頓，組織召開通航運作安全專項工作會，邀請中南局專家向駐三亞運作的所有通航企業進行了規章解釋並聽取了公司有關停航整頓的困難和建議，取得了通航企業的一致理解。
    眼要亮起來，腳要勤起來，一絲不茍保持安全監管的敏感性。
習近平總書記指出，當幹部不要當得那麼瀟灑，要經常臨事而懼，這是一種負責任的態度。這體現的是落實領導幹部安全生産責任制的要求，體現的是對待安全生産工作如履薄冰的態度，體現的是強化紅線意識、底線思維的核心要義。眼要亮起來、腳要勤起來，就是要敦促民航各級領導幹部貫徹總書記重要指示精神，落實“三管三必須”的法定職責，一絲不茍做好各項安全工作。
   “眼亮”才能發現苗頭問題，“腳勤”方能掌握真實情況。“眼亮”就是要有管控安全風險的高強本領，“腳勤”就是要有管控安全風險的具體行動。對於監管單位來説，要“亮”在盯牢安全風險管控、安全管理體系建設上。要“勤”在撲下身子走進基層一線、走進運作現場上。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。民航安全監管決不能只是開開會、聽聽彙報，整改紙面上的隱患，管控筆頭上的風險，而是要走進駕駛艙，爬到塔臺上，深入通信導航的邊遠臺站。民航不僅是業務單位，更是敏感度極高的政治單位，時刻保持對安全工作的警惕性和敏感性尤為重要。
    臉要紅起來，手要硬起來，馳而不息保持安全監管的嚴肅性。
習近平總書記指示，要一個航班一個航班地盯，一個環節一個環節地抓，為實現民航強國目標，為實現中華民族偉大復興再立新功。
習近平總書記的重要指示體現的是對民航安全從業人員的專業要求，體現的是對民航人的殷切期盼。臉要紅起來、手要硬起來，是民航局黨組落實總書記重要指示的決心，是對民航安全工作尤其是安全監管工作的嚴肅態度。
   “臉紅”才能嚴格履職，“手硬”方能嚴肅問責。“紅”在是否敢於擔當、敢當惡人、敢聽罵名上，“硬”在敬畏規章和落實規章建設和執行年的各項工作措施上。對監管局而言，“臉紅”就是要有真抓真管的主觀態度，“手硬”就是要有嚴抓嚴管的落地措施。在服務企業發展方面，監管局與民航企業要保持“親”“清”的政商關係。但在安全監管方面，不能依賴企業的自律，而要保持監管高壓的力度不減、節奏不變。正如毛澤東主席所説，革命不是請客吃飯，不是做文章，不是繪畫繡花，不能那樣雅致，那樣從容不迫，文質彬彬，那樣溫良恭儉讓。
    近年來，三亞憑藉得天獨厚的生態環境，吸引了10余家跨地區作業的通航企業，其中絕大部分都執行空中游覽任務。這些通航企業的到來提升了三亞旅遊業“高大上”的形象，為當地經濟發展作出了貢獻。但異地作業通航企業遠離主運作基地監管局的安全監管，加之部分通航企業安全管理能力薄弱、人員素質參差不齊、規章意識不強等，都給三亞監管局帶來了較大的監管壓力。長期以來，無論是對主運作基地在三亞的通航企業，還是對跨地區作業的通航企業，三亞監管局都持續實施強有力的安全監管，多次赴海棠灣、亞龍灣、鳳凰島等通航臨時起降點開展“四不兩直”監察。從2020年至今，三亞監管局對通航企業的談心談話、安全約談、行政約見多達10余次，先後對4家通航企業實施了行政處罰。三亞轄區未發生一起嚴重的通航不安全事件，通航運作安全高效、井然有序。實事求是地講，臉不紅、手不硬是無法做好對多家通航企業的有效安全監管的。
    三亞監管局的安全監管之道既有行業的共性，又有獨特之處。究其根本，還是要把習近平總書記關於安全生産的重要論述和對民航工作的重要指示批示精神作為安全監管的總遵循，把民航局黨組提出的“六個起來”要求作為安全監管實踐中的具體指導。隨著我國民航安全管理理念的不斷創新、安全管理能力的持續提升、技術保障服務體系進一步的不斷完善，民航業整體安全水準不斷提高，但各類風險隱患將變得更加隱蔽，同時有效應對傳統及非傳統安全風險的挑戰將長期存在。新時代民航安全工作使命光榮、責任重大，安全監管如何于變局中開新局，于危機中育新機？三亞監管局的答案就是：堅決貫徹落實習近平總書記重要論述，馳而不息抓實“六個起來”。（1周前發表于中國民航報）