各監管局、各運輸（通用）航空公司、飛行學校、飛行訓練中心：
飛行訓練工作是民航安全的基石，飛行員執照管理工作既是體現飛行訓練工作有效性的鏡子，又是飛行員資質管理的最後關口。飛行訓練與飛行員執照管理工作是有機整體，聯繫緊密。為強化此兩項工作，我局曾于2012年分別發佈了《關於嚴格落實飛行員執照和訓練管理若干要求的通知》（中南局機發明電〔2012〕1644 號）和《關於加強航空公司和飛行訓練中心專職模擬機教員管理的通知》（中南局機發明電〔2012〕326 號）文件。結合中南地區民航發展的實際情況，我局對該兩份文件進行了匯總整理，現予重新發佈。具體要求如下：
一、以系統思維提升飛行人員資質管理工作的實效
（一）切實提高對飛行員執照和訓練管理工作的重視程度，投入必要的資源切實保障此項人員資質管理基礎性工作。
（二）認真自查和反思飛行員執照和訓練管理工作中的漏洞，對安全風險進行識別、分析、評價和採取有效措施進行風險控制。
（三）主動學習交流，認真學習借鑒其他單位的先進做法，結合本單位實際，從機構設置、人員配備、管理流程等方面建立健全飛行員執照和訓練管理體系；同時應根據公司部門管理架構，建立完善的部門間關於飛行員執照督辦和檔案整合管理的銜接制度，逐步從粗放式的經驗型管理，過渡到規範性手冊管理。
（四）嚴格遵守局方關於飛行員執照辦理的相關要求，加強對相關規範性文件的學習和理解，提高飛行員執照申請的規範性水準。
（五）及時總結提煉飛行員執照辦理工程中的新問題，形成案例和模板，定期組織相關人員參加飛行技術管理規章、流程學習並進行考核；飛行員執照管理員應輪崗參與各執照辦理相關流程，以系統的觀點發現飛行員執照管理中的問題，增強飛行員執照業務預審核及風險控制能力；公司應加強對飛行員執照管理崗位人員的培訓和考核，採取切實手段保證該職位人員離職後工作能及時交接，保證飛行員執照網上資訊正常持續錄入；新進入飛行員執照管理崗位的人員，須參加有關的資質培訓；嚴格執行加密狗專人專用及登出規定。
（六）加強公司新僱員初始培訓中關於飛行員執照權利和簽注有效性的內容，通過各種資訊渠道向飛行員宣貫局方有關執照的規範性文件，加強對飛行員執照知識的檢查；加強對考試員的規章培訓，使考試員能按照要求正確填寫檢查記錄及出具負責的評估報告。
（七）嚴格按照公司手冊關於歸檔資料內容要求，對各類技術資料進行歸檔，確保歸檔有序，搜尋便捷；配備專用設施和場地存放飛行技術檔案，檔案區域嚴格控制人員出入，在顯眼處張貼警示牌，配備滅火瓶等消防設備。
（八）制定併發布飛行員執照辦理實時監控統計資訊，方便各部門及時掌握飛行人員執照辦理情況，敦促相關人員及時交回飛行技術資料，保證辦證流程的順利執行。
（九）積極參與飛行人員資質管理系統的測試和使用，針對監管資訊獲取和實際操作積極、持續提出建議；各執照管理人員要儘早熟悉新系統的操作特性，及時總結試用過程中的問題並提出改善建議，為系統的全面推廣奠定基礎；從運營人的角度積極提出關於CCAR-61部修訂的相關建議，尋求通過立法根本解決運作中困難的可能性。
二、提倡“嚴”的作風，通過細化模擬機教學過程的跟蹤和分析來打牢安全基礎
（一）以流程管控的思維，以數據為事實，逐步加強模擬機教學訓練的實用性，逐步實現訓練數據對運作風險的反向預警能力。建立模擬機教員教學能力及效果評估機制，激勵模擬機教員教學的主動性和積極性。具體要求可以參照《中南局關於強化運輸航空公司運作風險管控能力的通知》（中南局發明電〔2017〕223號）第二條。
（二）專職模擬機教員絕大部分不參加航空公司的航班運作，對公司運作及操作程式的更新、民航安全的資訊掌握稍滯後。航空公司和訓練中心應制定具體措施，確保專職模擬機教員能夠定期獲得新技術、新運作政策的資訊以及行業航空安全等資訊。
（三）對於初始改裝學員，在條件允許的情況下應考慮由參與公司實際運作，技術及教學能力較強的兼職模擬機教員授課和實施教學。
（四）航空公司和訓練中心應及時根據模擬機教員及訓練學員的教與學的資訊反饋的情況，精細化的制定和合理的安排訓練科目，嚴格訓練標準，嚴守檢查關口，切實做到服務於航班運作。
三、各監管局結合日常持續監察安排，強化安全監管，確立“嚴”的導向
各監管局應當結合日常持續監察工作，客觀細緻的按計劃完成對模擬機教員的抽查評估，緊扣訓練大綱，明確標準、清楚重點，指導轄區內飛行員資質和訓練管理工作。其次是在日常監察中要“嚴”格標準，釋放民航局嚴格安全監管的信號，確保符合規章和運作要求。再次，加強對轄區運輸航空公司的情況了解，提高主動意識、大局意識、防範意識，增強飛行訓練大數據意識，指導航空公司逐步細化訓練管理的流程，建立起安全預警的長效機制。
民航中南地區管理局
2017年4月10日
附件：
