广东监管局副局长 吴国栋

　　安全是民航的底线，规章是经验的结晶。冯正霖局长在4月14日召开的民航安全运行形势分析会中指出，在防疫工作的关键时期，民航安全工作决不能忙中出乱，要增强“三个敬畏”意识，把作风建设推向深入。其中“敬畏规章”体现了民航业的运行规律，是安全理论与实践经验的高度统一，是确保航空安全的重要途径。敬畏规章可从目标管理和过程管理两个维度来理解。

　　一、目标管理

　　目标管理是一种控制手段，它采用的是一种系统地制定目标，并据此进行管理的有效方法。如果采用目标管理的方式，敬畏规章就要求企业或个人在实际运行过程中，以符合规章为目标，采用一定的方式达到不违反规章的目的。航空公司的运行系统就是一个非常契合目标管理的实例——目前民航局共出台了256部规章和887份规范性文件，其中不少条款已经由运行系统实现，如CCAR121部对于航空承运人飞行中装载的燃油有着非常明确的要求，当前各航空公司均已建立相应的燃油计算系统，虽然各个公司使用的运行系统不同、手册制度不同、操作流程不同，但其目的相同，从结果上看杜绝了员工违反计算逻辑的可能，最终实现了规章的要求。

　　敬畏规章的目标管理以结果为导向，强调最终结果符合规章要求，在过程中强调自我控制与自我管理，这一方面可以有效调动员工的积极性，促进培养综合性人才。但另一方面由于强调目标达成，致使目标制定趋向于短期，同时也缺乏对员工进行有效管理，最终影响目标达成。

　　二、过程管理

　　过程管理即是将一个总过程尽可能分解成若干子过程，直至可以分解到一组操作活动，通过对各个层级的过程进行动态控制和管理，及时发现并纠正偏差的管理方式。对于过程管理来说，首先应将过程分解，然后再对过程进行管控。

　　冯正霖局长强调“敬畏规章”就是要通过深化作风建设，努力把规章外在的强制要求转化为员工内在的自我约束，真正做到按章操作、按手册运行，真正做到规章执行令行禁止。如果将敬畏规章按过程进行分解，可分为“敬”规章与“畏”规章两部分。

　　“敬规章”需要从教育入手，建立学习规章、理解规章、使用规章的内部氛围，同时建立配套学习制度，不断强化员工规章意识。“畏规章”则要从惩戒出发，强调规章的严肃性，对于违规行为提醒千遍不如处罚一次，真正体现出“畏”的含义。

　　三、综合管控

　　敬畏规章，从表面看要体现“敬畏”二字，是过程管理。但如果仅仅从过程管理来强调敬畏规章是不够的，可能导致单位行政流程僵化、人员主动性不足以及管理效能衰减等。敬畏规章需要在过程管理中叠加目标管理，才能充分发挥员工主动性，提高管理效率，从而降低错误风险。

　　敬畏规章的最终目标就是遵守规章，如果按过程管理的方法将该目标进行分解，则可以分解为主观敬畏规章和客观敬畏规章。实现主观敬畏规章，就要开展学习教育、建立流程制度、加强检查惩戒、做好宣传等。实现客观敬畏规章，就是要把规章手册化、把手册流程化、把流程程序化，从而杜绝违规的可能。

　　主观敬畏规章，一是建立主动学习规章的内部氛围。只有让员工明白规章的重要性和实用性，主动学习规章，营造出良好的规章学习氛围，才能真正有利于敬畏规章。因此公司应着力培养员工主动学习规章的行为，比如开展定期培训、竞赛、演讲等活动，把规章学习与实际工作结合起来，利用典型案例，让员工了解规章制定的前因后果，激发自主学习的动力。二是建立健全相关制度。敬规章就要求公司应根据实际情况，建立长期的规章学习保障制度，从鼓励规章学习、规章探讨以及意见反馈等方面建立健全内部的制度和流程，确保规章学习深入人心。公司应着眼长远利益，建立一套流程鼓励员工积极参与此类讨论，将实际情况尽可能反馈至政策制定者，这不仅有利于培养公司员工主动学习规章，而且从更长远的角度，一个被充分讨论的规章也更有利于对公司运行。三是加强监督检查和惩戒。畏规章要求民航单位应结合安全管理体系建设、企业法定自查等制度，积极开展监督检查。对于违反规章的要早发现、早解决，把事故隐患消灭在萌芽状态，坚持维护规章的严肃性和权威性。具体到实际运行，由于其已经按规章要求建立了手册体系，在日常检查中要着重查处员工违反公司手册或部门流程的行为，要建立一套惩戒流程和评价体系，保持“畏”的高压态势。四是做好宣传工作。无论是“敬”规章还是“畏”规章，做好宣传工作可以促进员工主动遵守规章而避免违反规章。例如公司对于那些遵守规章、积极参与规章学习和讨论的或者对规章修订提出建设性意见的员工给予表彰并作正面宣传，对于那些违反规章、手册或流程要求的或者没有很好履职的员工给予惩戒并作负面宣传，在一定程度上可以起到示范性效果，引导员工遵规守规。

　　客观敬畏规章，一是将规章手册化。规章是对所有公司的普遍要求，体现了保安全的底线思维。将规章要求与公司实际紧密结合，这就要求公司要将规章手册化。公司在建立手册体系的过程中应严格按规章要求，同时结合自身实际用心编写相关手册。二是将手册流程化。手册是对公司运行的规范，也是要求，流程是手册的体现，手册是规章的体现，敬畏规章就要严肃对待流程，严格遵守流程，同时也要保持流程实时有效。三是将流程程序化。流程是由员工来具体操作的，但人都会犯错。在信息技术高速发展的今天，我们完全可以试着将部分流程程序化，用计算机程序来防控人为漏洞，用量化、程序化的方式来落实流程、遵守手册和敬畏规章。

　　从目标管理和过程管理相结合的角度，我们将敬畏规章分解为了主观敬畏规章和客观敬畏规章。只有将目标管理和过程管理相结合，将主观敬畏规章和客观敬畏规章相结合，才能真正做到敬畏规章。