桂林监管局 罗小桃

　　老子云：“使我介然有知，行于大道，唯施是畏。”心存敬畏，方能心有所戒，行有所止。冯正霖局长在今年4月份安全形势分析会上提出“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”是民航作风建设的内核，敬畏生命是价值追求，敬畏规章是方法路径，敬畏职责是职责操守，三者有机统一，完整地诠释了当代民航人价值观和责任担当。

　　2015年以来，民航局启动了民航行业监管模式调整改革系列工作，其中法定自查工作是民航治理体系与治理能力现代化建设的一项重要举措。自2018年正式运行2年多来，企业法定自查聚焦企业主体责任的落实，通过对标对表和自查自纠，有效帮助企业完善了内部常态化自我修复机能，引导企业逐步实现从“他律”向“自律”转变，对行业安全发展功不可没。法定自查制度是以规章符合性为基础的一种企业自我修复机制，要求企业对内部和行业从业人员遵守规章和职业操守等情况开展符合性检查，在自我检查自我完善中落实安全生产主体责任，其终极目标是确保企业合规操作、合规运行，从而保障人民群众生命财产安全。

　　法定自查是“三个敬畏”在基层的具体实践，通过自查，检视企业规章落实是否到位，岗位职责是否有效率履行，人民生命财产安全是否得到有效保障。“三个敬畏”行业发展的文化内核，是意识形态，法定自查是政策措施，是具体举措。通过开展法定自查工作，让员工把对生命、规章、职责的敬畏融入制度、化为责任、落到实处，使“三个敬畏”成为组织系统运行中的内在约束和行为自觉。因此深入抓好法定自查工作能有效确保“三个敬畏”在基层的落地生根。如何更好开展此项工作，笔者结合工作实际，从三个方面做一个浅析。

　　一、突出“量”到“质”的嬗变，实现法定自查工作的渐次深化。法定自查工作从2018年全面铺开至今，在局方的帮助指导和检查监督下，成效已经初步显现，多数企业已建立自查工作机制，对标完善了自查事项清单，定期组织开展自查，自我管理意识也显著提升。通过调研发现，多数单位已完成了从“无”到“有”的过程，但如何实现从“有”到“优”，仍是摆在大部分单位面前的一个重要课题。今年9月，民航局提出了“一个驱动，四个合规”的要求，为企事业单位指明了方向，即实现数据驱动、事项合规、持续合规、统筹合规、主动合规。深化法定自查工作质量，笔者认为首先企业要深化对法定自查工作的认识，特别是管理层要高度重视这项工作，将法定自查作为内部安全管理的重要抓手，持之以恒抓好内部自查；其次，着力夯实“三基”建设，做好自查队伍的培养和人才梯队建设，通过培训和教育强化人员的综合素质，从而实现组织赋能、专业赋能、员工赋能，最大限度发挥个体主观能动性；第三，实现法定自查精细化，要结合日常工作流程，细化自查事项清单，将具象的法规规章内容细化成员工日常的作业程序标准、岗位工作标准，将自查工作融入日常工作规范，同时提高检查覆盖度。四是将法定自查结果与内部惩戒机制结合，与企业内部绩效考核、选优评优、选拔晋升等工作挂钩，从而更好的激励全员参与，让主动合规成为全员的自发目的。

　　二、突出顶层设计和深度融合，释放基层自我治理的最大效能。

　　顶层设计具有全局性和指引性，是基层落实的纲领性遵循。笔者认为要实现民航行业治理能力和治理体系的现代化，就要构建行业管理的新格局，推动行业治理重心向基层下移，在这个过程中，顶层设计至关重要。目前，民航局出台了《关于民航单位法定自查有关问题通告》、《民航行业法定自查容错规范》两个规范性文件，前者明确了企业法定自查的基本要求，后者则为企业深化法定自查工作提供了有效支撑，也消除了不少企业在法定自查方面的顾虑，起到了良好的引导作用。同时局方要进一步优化监管事项库，建立一套科学合理、规范有效、动态调整的监管事项库，加紧做好符合性判断标准的建设，为法定自查在基层落地提供明确、权威的依据。

　　笔者在监管中发现，如何促进法定自查工作与企业现有安全管理工具的融合是企业普通关注的问题。要实现两者的有机整合、结果互认仍是当前工作中的一个难点，需要进一步打破专业壁垒，做好技术上的衔接，并将相关要求和经验上升为可操作、具有普遍效力的制度性文件，为基层企事业单位减负，减少形式上、台账上的压力，为基层自我治理方面的探索提供强有力的支撑。

　　三、突出配套机制的完善和运用，发挥综合管理的叠加效应。

　　法定自查的持续深化，离不开数据的支撑。为此，民航局在今年9月15日法定自查工作会议上指出，要支持企业自查系统建设，对于有自建自查系统需要的企业，民航局正在研究采取合理形式给予满足条件的企业一定的资金支持的政策。同时民航局也在考虑建设一个公共的自查系统，助力企业自查工作智能化、精准化、科学化。系统的运用将有效缓解各单位事项库更新慢、检查标准不统一、检查质量参差不齐、手工检查费时费力等问题。

　　除了系统建设，民航局已陆续为部分企业提供执法数据支持服务，从而帮助企业聚焦自身运行中存在的关键问题、多发问题、重复性问题、系统性问题，提高整体运行管理水平。各单位也应该建立对自身自查数据的定期分析、反馈、闭环的工作机制，结合实际，建立企业风险指数的数据模型，实现对安全形势的持续有效跟踪，充分发挥综合安全管理的叠加效应，确保行业安全、有序运行。 

　　强化企业自律是实现民航行业治理能力和治理体系现代化的一个重要内容，法定自查是实现企业自律的有效路径，通过内部自查自纠可以深化“三个敬畏”在基层的落地落实。笔者相信，通过一系列的举措，深化法定自查工作质量，必将在民航业内营造一个人人参与、见贤思齐的良好安全生产氛围，“三个敬畏”思想认识也将转化为担当和责任的行动自觉，为民航强国建设提供源源不断的强大动力！