中南局通導處 莫文傑

　　在10月份民航局安全形勢分析會上，馮正霖局長強調，全行業要深入貫徹落實習近平總書記對民航安全工作重要指示批示精神，深化“三個敬畏”宣傳教育活動，狠抓  “三基”建設，不斷提升民航安全管理的制度化、規範化、系統化水準，提升民航安全治理能力，推動民航安全發展再上新臺階。這是基於對民航安全工作規律的客觀把握、對民航安全形勢的清醒認識、對民航安全管理髮展方向的準確判斷做出的系統性、科學性部署，民航通導從業人員應當認真領會，堅決貫徹落實。自4月份全行業開展“三個敬畏”作風建設以來，我們結合通導行業面臨的新形勢、新任務和新挑戰，積極思考，紮實行動，在抓好運作單位宣傳教育工作的同時，將“三個敬畏”內涵貫穿通導行業管理的全過程，推動行業治理能力邁上新臺階。

　　一、以敬畏心，全面分析問題短板

　　空管體制改革後，民航通信導航監視運作保障單位負責運作、民航行政機關負責監管的行業治理格局，較好適應了行業發展的需要。但隨著改革的不斷深入，新模式、新技術不斷應用，一些問題和矛盾逐步顯現，行業安全發展面臨挑戰，突出表現在：中小機場通導專業管理弱化，部分機場人員資質能力不強，設施設備運作狀況不佳；民航無線電臺（站）場地與電磁環境保護要求與地方經濟發展需求的矛盾凸顯；民航空管系統和中小機場空管單位的規劃銜接不夠，系統性不強，空管新技術推廣應用成效還不明顯；通導行業監管能力與行業高品質發展不相適應，需進一步加強等。這些問題和矛盾涉及通導專業規劃建設、運作保障、人員資質和安全監管多個環節，我們必須高度重視，以敬畏心態找準根源，採取措施加以解決。

　　二、以敬畏心，狠抓突出風險防控

　　通信導航監視運作中的突出風險對飛行安全構成直接威脅，我們堅持“生命至上，安全第一”，以“眼裏不容沙子”的態度堅決予以治理。

　　轄區某機場儀錶著陸系統因場地等原因通航以來一直無法正常開放使用。我們下大力氣推動地方政府和機場公司落實主體責任，完成了下滑臺保護區場地整改，對機場電磁環境保護區範圍超高樹木實施了砍伐，按照行業標準恢復了設備場地條件。面對設備調試技術難題，組織中南地區導航專家團隊利用無人機測試平臺優化參數調整，取得重大突破。經過努力，設備順利通過飛行校驗，恢復開放使用。今年以來，我們還通過對不安全事件的綜合分析，發現了航空器運作過程中影響儀錶著陸系統信號的隱患，及時發佈了《儀錶著陸系統信號受航空器影響安全警示》；根據中南地區ADS-B地面站接收數據的定期品質分析，梳理了影響空管安全的四方面問題，制定下發了《ADS-B管制運作安全警示》，提醒運作單位嚴格遵守規範，管控運作風險，確保了運作安全。

　　三、以敬畏心，著力完善制度體系

　　通導行業治理存在的問題和短板，一定程度上是由於相關制度體系建設與行業發展不相適應所導致。因此，我們不回避、敢擔當，既注重解決當下問題，更注重構建長效機制。

　　面對臺（站）電磁環境保護與地方經濟發展的矛盾，堅持規範開展電磁環境評估，對於突破規範標準的項目，通過科學的評估方法和結論，牢牢守住安全底線；在解決個案的同時，積極推動地方落實機場電磁環境保護區劃設和公佈職責，依法加大保護力度，也為地方規劃發展厘清界線、指明方向。為解決中小機場系列問題，我們通過調研，進一步明確了在機場集團層面成立專門機構集中管理支線機場空管業務的改革模式，並計劃在部分機場集團試點建設航空電信人員實操平臺，引導航空電信人員專業培訓機構與機場集團合作，實現管理、資金、人力、培訓等資源要素的有效集中和整合。在通導監管隊伍能力提升方面，加強企業法定自查數據與SES監察數據定期分析，實現趨勢監管和精準監管，從盯人盯事向管組織管系統轉變；更多運用遠端方式開展航空器電臺檢查，減少監管資源消耗，提高工作效率；加強電信檢查員在行政檢查中的運用，組建了通信導航監視專家庫，強化行業政策研究、技術支援和諮詢服務的專業支撐，“借外力、強內功”，以監管方法和思路的變革促監管效能的提升。

　　四、以敬畏心，引領行業創新發展

　　向技術要安全，用技術促效率是對民航安全更高層次的敬畏。我們充分運用自行開發的電信人員執照培訓系統開展“雲”培訓，有效解決了疫情期間線下集中培訓的難題。目前培訓系統已上線467門專業課程、122個型號系統/設備的廠家手冊和134部通導相關法律法規、規範性文件，較好地滿足了電信人員各階段培訓的資料需求，已成為各運作單位開展培訓的有效平臺。我們在編制中南民航“十四五”發展規劃時，統籌民航空管和機場空管發展需求，強化協調銜接，引領實施空管“新基建”工程，積極探索以5G、區塊鏈和雲計算為驅動的空管數字化轉型。以北斗導航民航領域應用為核心，加快實施深圳、廣州衛星導航地基增強系統（GBAS）建設，積極落實北斗結合航空寬頻通信試點二期方案；推進北斗在通航領域應用，爭取實現對通用航空器低空飛行的實時監視和導航能力，更好服務低空空域管理改革；啟動大灣區機場群頻率復用研究試點，爭取破解資源瓶頸難題，形成航空頻率資源管理的有益經驗；繼續穩步推進中小機場ADS-B管制運作，補齊設施設備和人員資質短板，實現中小機場空管保障能力顯著增強。

　　在全民航開始創造新的安全紀錄的特殊節點，深化“三個敬畏”作風建設具有更加重大的指導意義和現實意義。我們將始終保持對“生命、規章、職責”的高度敬畏，以成績歸零再出發的心態，久久為功，努力實現通導行業治理能力和治理體系現代化，為民航高品質發展貢獻智慧和力量。