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    非洲航空运输可持续发展宣言解读

      2015年非洲航空运输可持续发展会议最终形成并发布了非洲航空运输可持续发展宣言。宣言中强调了航空运输对于促进经济发展的巨大的意义。航空运输与旅游业相辅相成,是推动非洲经济增长与可持续发展的关键因素。亚穆苏克罗(Yamoussoukro)决议推动非洲航空一体化市场的建立,是非洲航空运输可持续发展战略的基础。加速亚穆苏克罗决定的实施是实现非盟2063年议程目标的关键。非洲部分国家元首与政府首脑已于2015年宣布将于2017年底之前实施非洲单一航空运输市场的建立。这个单一市场将首先包括已签署该宣言的国家,并始终对其余非洲国家开放。

      作为该宣言的主要部分,全体与会代表参与讨论,列出了实现非洲航空运输可持续发展需要改进的14个方面以及相应建议采取的行动。需要改进的方面主要包括:

      1.加快亚穆苏克罗决定的实施,实现非洲域内航空运输市场自由化;

      2.非洲与域外国家航空运输协议应逐渐在航权、运力、航空公司限制上放松管制;

      3.加强航空运输产业链各环节之间的合作;

      4.建立相应机制来减少航空运输服务非正常事件对行业发展的影响;

      5.各国应重视公平竞争,在执行国家或地区相关法律与政策时应考虑他国诉求,并应注意加强竞争机构间的合作;

      6.注重航空安全、安保的监管,同时应采取一切措施如放松航权限制、简化签证手续等改善航空运输的便利水平;

      7.加强航空运输基础设施建设以入多模式运输系统建设;

      8.推动航空货运以促进非洲经济可持续发展;

      9.建立连接旅客来源地与目的地之间的机制,也许会帮助航线的发展;

      10.过高的收费与税收将影响航空运输对经济的推动作用;

      11.航空运营商应利用合作协议以及国际联盟等机会来提升自身能力;

      12.各国应重视航空运输产业专业人才的培养;

      13.航空运营企业应寻求投资以更新机队;

      14.航空客运及货运消费者应从1999年于蒙特利尔签署的《关于统一某些国际航空运输规则的公约》中受益。

      针对需要改进的14个方面,大会对各国政府及相关机构应该相应采取的措施与行动给出了建议。

      1.各国政府应将推进亚穆苏克罗决定的实施列为工作重点;

      2.各国应推进与非洲外国家签署条件更宽松的航空运输协议;

      3.各国政府应推动国内及国际范围内产业链各环节之间的合作,以及企业与国际组织之间的合作;

      4.各国政府应支持国际民航组织在制定消费者权益保护指导政策上的工作并落实相关精神,且应将消费者代表组织纳入相关工作过程;

      5.各国政府应加强国际与地区合作,致力于建立更协调统一的监管制度,且应将非盟的竞争规则与争端解决机制纳入考虑;

      6.各国现有安全、安保制度应保留,并需加强航空运输各环节之间在安全监管上的协作。各国应采取一切措施消除非洲域内国家之间的所有非物理障碍;

      7.着力影响公众与私人资本参与非洲航空以及多模式运输系统基础设施投资;

      8.各国就支持并实施国际民航组织于2014年在多哥召开的非洲航空货运可持续发展会议所形成的战略决定;

      9.内陆与海岛国家应重视航空运输对经济发展的巨大作用,各国应考虑实施如基本服务和旅游发展路线(Essential Service and Tourism Development Route,ESTDR)之类的相关策略;

      10.各国应遵守国际民航组织针对收费以及国际航空运输税收所制定的相关原则与政策,并支持ICAO领导的税费政策对航空运输影响的研究工作。此外,倡议建立行业各方共同参与的永久性的协商平台;

      11.各国应尽快加入非洲航空运输单一市场,与所有非洲相关机构能力合作,提升非洲航空运输业的竞争力。国际组织应帮助非洲建立与国际航空监管框架相协调的航空运输市场;

      12.各国政府应加大在人才培养上的投资力度。国际民航组织以及其他国际机构应通过人才发展基金支持非洲航空运输专业人才队伍建设;

      13.各国应尽快加入2001年于开普顿签署的《移动设备国际利益公约关于航空器设备特定问题的议定书》,以加快更现代机型的获取;

      14.各国应采取措施推动政府批准《关于统一某些国际航空运输规则的公约》。