中国民航PBN路线图项目启动会于2008年10月29日至30日在民航局召开。作为项目合作双方代表，民航局李健副局长和波音公司民用飞机集团政府法律事务Dan Mooney副总裁率领双方项目组参加了会议，飞标司蒋怀宇司长主持会议。

    PBN即基于性能的导航（Performance Based Navigation），是国际民航组织在整合各国运行实践和运行标准的基础上提出的一种新型运行概念。它的应用和推广将是飞行运行方式的重大变革，对中国民航的飞行运行、机载设备、机场建设、导航设施布局和空域使用产生重大影响，对有效促进行业安全、提高飞行品质和减少地面设施投入具有积极作用。PBN也是我国建设新一代航空运输系统的核心技术之一，是实现民航强国战略计划中的重要组成部分。为了充分发挥此项新技术的作用，科学有效地组织实施，民航局决定制定中国民航PBN实施路线图，作为我们未来工作的指南，这也将是中国民航新技术发展的一个标志性规划。为建立与ICAO标准一致、适合我国国情的中国标准，根据民航局与波音公司的合作计划，PBN路线图项目列为双方合作项目之一。

    在此之前，民航局已经成立了以李健副局长为组长、空管局苏兰根局长、飞标司蒋怀宇司长为副组长的PBN实施领导小组，总体负责中国民航PBN实施的决策工作。蒋怀宇司长任PBN实施办公室主任。

    在启动会议上，蒋怀宇司长向与会人员介绍了中国民航PBN的实施概况，以及下一步的工作设想；飞标司张建强副司长介绍了PBN路线图的整体框架；波音方面的专家也做了详细的技术介绍。双方就PBN路线图的总体结构、涵盖领域，以及日后的具体项目合作和沟通等问题进行了讨论，达成了诸多共识。

    Dan Mooney副总裁表示，中国民航局在航空运行和监管方面取得了很大成就，波音公司希望扩大与中国民航局的合作和交流，巩固和推广之前的合作成果。中国民航组成了强有力的PBN领导小组和办公室，他相信PBN项目的成功实施，将成为未来国际上新技术应用的又一典范。

    李健副局长在讲话中谈到，PBN项目合作有了很好的开头，双方的思路非常接近，为下一步制定好PBN路线图打下了良好的基础。中国民航在PBN领域的起步比较早，启动PBN整体路线规划是应对中国民航持续高速发展的需要。在之前双方良好合作的基础上，中国民航PBN实施路线图，将成为是一个双赢的成功项目。最后，李健副局长指出，PBN的规划和实施是一个系统工程，要求各相关部门通力合作，相互配合，切实做好组织和落实工作。