2010年12月21日至22日，民航局在京召开全国民航航空安全工作会议。会议回顾了民航2010年的安全工作，分析了2011年安全工作面临的形势，明确了2011年安全工作的总体思路，提出了2011年安全工作的总体目标和主要任务。民航局局长李家祥强调，必须高度重视飞行、机务、空管和运控等关键专业技术人员的资质和能力建设，进一步把好这些重要关口是确保安全的关键所在。
    民航局副局长李健作了题为《坚持严格管理 狠抓能力建设 实现民航“十二五”安全发展良好开局》的安全工作报告。国家安全生产监督管理总局副局长梁嘉琨出席会议并作重要讲话。民航局副局长夏兴华、纪检组组长梁宁生出席会议。来自交通运输部、中国商用飞机公司、中国航空工业集团等有关部委和单位的代表也出席了会议。会议由夏兴华主持。
    李家祥强调，安全管理是个链条，人是起决定作用的因素，飞行、机务、空管和运控等关键岗位专业技术人员的资质和能力是这个链条中的关键环节，高度重视并进一步加强这些关键岗位专业技术人员的资质和能力建设，是确保飞行安全的关键所在。其中机长作为整个飞行任务的直接管理者，资质过不过硬、能力强不强，对于确保飞行安全又起着决定性的作用。
    针对近年来我国民航业快速发展，航空公司运力增长速度较快、机队规模不断扩大，飞行员特别是机长严重短缺的问题，李家祥重点围绕飞行人员特别是机长的资质能力建设提出五点要求：一是要切实把好飞行员准入关，二是要切实把好养成训练质量关，三是要切实把好转型升级标准关，四是要切实把好实践能力关，五是要切实把好重点人员关。
    李家祥要求全行业各单位要按照上述五点要求同样抓好其他关键岗位人员的资质和能力建设。
    预计“十二五”时期，我国民航仍将以较快的速度发展。为此，李家祥要求各单位大力推进持续安全战略，在今后的工作中继续落实进一步加强航空安全工作的21条措施以及进一步加强行业安全监管工作的27条措施，认真开展问题整改和隐患治理工作，不断提升航空安全水平，实现行业持续安全，科学发展。
    李健在安全工作报告中对民航2010年的安全工作进行了回顾。2010年全行业确保了玉树抗震救灾、上海世博会和广州亚运会等重大任务的航空运输安全和空防安全，得到中央领导和社会公众的肯定。2010年，全行业预计运输飞行507.2万小时、239.3万架次，同比分别增加14.0%、11.0%。通用飞行38.5万小时，同比增长6.1%。南航连续安全飞行760万小时，国航获得飞行安全“五星”奖，东航获得飞行安全“四星”奖，四川航、山东航获得飞行安全“一星”奖，飞行学院获得飞行训练“四星”奖。
    2010年民航安全工作主要呈现六方面的特点：制定行业安全发展规划，提升宏观掌控能力；全面深入开展安全检查，切实治理安全隐患；推进安全管理体系建设，强化安全风险管理；创新安全监管机制手段，依法监管力度加大；深入全面开展事故调查，深刻吸取事故教训；持续加强基础安全工作，夯实安全发展基础。
    李健在作安全工作报告时强调，快速增长的航空运输需求与行业综合安全保障能力和安全监管能力之间的矛盾是当前行业安全发展的主要矛盾。除此之外，2011年，我国民航安全工作还面临新的机遇和挑战：航空运输快速增长，安全保障压力持续增大；企业变革和空域改革深化，安全管理压力增大；不确定因素增加，空防安全形势不容乐观；航空工业持续发展，适航审定能力面临挑战。
    贯彻落实中央领导同志关于民航安全工作的重要指示精神，基于对2010年民航安全工作的总结，结合行业安全发展面临的形势，民航局确定2011年民航安全工作基本思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议精神和国务院安全生产工作总体部署，正确把握民航安全工作新形势新变化新特点，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，积极实施持续安全战略，以提高行业综合安全保障能力和安全监管能力为主线，进一步加强宏观调控，进一步加强风险管理，进一步加强安全监管，进一步加强运行保障，进一步加大安全投入，进一步加强队伍建设，促进行业持续安全发展，为实现民航“十二五”良好开局、推进民航强国建设进程奠定坚实的安全基础。
    报告明确了2011年的行业安全工作的总体目标和具体目标。2011年行业安全工作的总体目标是：确保运输航空安全形势平稳发展，行业安全运行品质稳步提高。为达到这个目标，全行业2011年要着力抓好以下六个方面的工作：
    一是实施总量调控，提高安全裕度。要认真实施行业安全发展规划，实施适度从严的发展政策，着力解决航空公司安全保障资源与发展速度不匹配的问题。
    二是深化体系建设，加强风险管理。要继续推进安全管理体系建设，着力防范安全运行风险，切实治理各种安全隐患。
    三是推进依法监管，提高监管效能。要进一步完善规章标准和各类规范，推进安全监察依法行政，加强对技术人员资质和训练鉴定机构的监管，加强对重大安全风险的管控，综合运用各种手段严肃惩处违章行为，加强政府安全监管能力建设。
    四是加强运行保障，完善应急体系。要进一步提高空管系统保障能力；开展跑道侵入、刮蹭航空器、外来物损伤航空器整治；进一步加强和改进空防安全工作；大力推广新技术新设备应用；推进安全生产应急救援体系建设。
    五是加大安全投入，夯实安全基础。要加大对安全保障能力建设和安全监管能力建设的投入，加强安全保障财务考核工作。
    六是加强队伍建设，提高整体素质。要加强运行保障队伍建设，加强安全管理队伍建设，加强安全监管队伍建设，加强调查、适航审定、飞行校验和科教队伍建设。
    航安办、运输司、飞标司、机场司有关领导分别结合各自工作范畴，就“十二五”安全规划、跑道安全管理、危险品运输管理、飞行员队伍建设、机场安全管理等问题做了主题发言。会议还就李家祥局长的重要讲话和航空安全工作报告进行了分组讨论。与会代表在分组讨论中纷纷表示，此次会议目的明确，观点鲜明。航空安全工作报告的结构、思路、观点清晰明确，大家为进一步做好民航安全工作提出了80多条意见和建议。
    夏兴华作会议总结时要求民航各单位提高认识，统一思想，进一步提升做好安全工作的责任感和使命感；统筹兼顾，突出重点，做好明年安全工作计划；抓好会议精神的贯彻落实，使明年的安全工作措施到位、落实到位。
    来自民航局机关各司局、各地区管理局、各监管局及行业各企事业单位的主要负责人220余人出席了会议。