民航局关于进一步完善通用航空产业发展环境的提案

（第4532号）的答复（摘要）

梁平委员：

　　您提出的关于进一步完善通用航空产业发展环境的提案，经我局研究，现答复如下：

　　一、关于“制定通用航空产业专项发展规划”的建议

　　（一）推动制定国家层面的发展政策。为促进通用航空发展，我局会同发改委、工信部于今年4月联合组织召开了全国通用航空产业发展研讨会，听取了各地方政府、企业关于发展通用航空产业的政策诉求和建议。下一步，我局将会同发改委、工信部等有关部委研究起草促进通用航空产业发展的国家政策。

　　（二）编制民航行业发展专项规划。作为我局今年的重点工作之一，编制“十三五”通用航空发展专项规划现已完成前期研究工作，将于今年第四季度颁布实施。拟在统筹考虑地方政府经济、社会发展水平以及通用航空产业发展、综合交通运输体系建设需求的基础上，结合国家航空应急救援体系建设等规划部署，发挥行业扶持政策的引导作用，支持地方政府、民营资本等布局建设具备抢险救灾、应急救援、短途运输等社会公共服务功能的通用机场。此外，还将统筹推进飞行服务站、通用航空油料储运中心等配套基础设施建设和专业人才队伍建设。

　　二、关于“加强通用航空产业管理，推进管理制度体系建设”的建议

　　2013年我局成立了以李家祥局长为组长的民航局通用航空工作领导小组，以加强组织领导，统筹行业资源，促进通用航空发展。在今年召开的局领导小组全体会议上，研究确定了近期要重点推进法规建设、优化运行环境、夯实基础建设、加强统筹规划、改进行业监管、完善配套政策等方面工作事项。下一步我局将继续积极协调、配合国家有关部委，共同研究促进通用航空产业发展的政策措施，推进相应管理制度体系建设，创造更优良的发展环境。

　　三、关于“加强通用航空投资引导与政策扶持”的建议

　　我局积极争取有关部门的支持，形成促进通用航空发展的政策合力，切实发挥政府对行业发展的引导作用。一是会同财政部制定实施了《通用航空发展专项资金管理暂行办法》，使用民航政府性基金对通用航空企业开展农林作业、抢险救灾等具有公益性的通用航空飞行活动、飞行员培养予以补贴，2012年以来共发放专项补贴10亿余元，有力夯实了通用航空发展基础；二是参照《支线航空补贴管理暂行办法》相关规定，对执行通用航空短途运输飞行任务的通用航空企业予以补贴；三是修订实施了《关于引进通用航空器管理暂行办法》，除部分型号商务机外，将引进通用航空器的管理权限下放至管理局，并由审批制向备案制转变，方便了行政相对人；四是会同总参谋部，制定实施了《通用航空飞行任务审批管理规定》，采取“负面清单”的方式，明确了9种需要审批的任务，并将部分任务审批权限下放到民航地区管理局、军区空军层级，简化了审批手续和程序，提高了审批效率。同时，民航局正在研究制定通用航空基础设施建设补贴政策，并拟对已实施的各项扶持政策实施效果进行评估，结合通用航空发展实际适时予以调整，以进一步优化通用航空发展环境。

　　四、关于“加快推进通用航空空域改革”的建议

　　（一）完善低空空域管理法规体系。我局配合国家空管委办公室参与制定《无人驾驶航空器系统飞行管理规定》、《低空空域分类标准》、《低空空域使用管理规定》等规章，以及《通用航空飞行管制条例》的修订工作外，针对飞行服务站（FSS）建设工作，我局一方面结合民航发展实际，制定了《通用航空飞行服务站建设和管理规定（试行）》并报送国家空管委；另一方面统筹行业内现有空管资源，推进全国范围内的飞行服务站建设工作，建立和完善低空空域服务保障体系。

　　（二）改善低空空域空管服务保障。多年来民航已形成较为完备的气象、情报、空管运行服务保障体系。为进一步满足通用航空发展需要，今后我局将立足直管的44个机场飞行服务报告室，建立通用航空飞行服务站，对辐射范围空域的通用航空活动提供航行情报、气象、计划和空中交通管制服务；依托36个进近和28个中低空管制区，为在民航管辖空域（或委托管理）的通用航空飞行活动提供空中交通服务；按照市场经济的原则，承担部分低空空域的通信导航监视建设和信息引接服务等。

　　在有关部委的支持下，我局正大力开展通用航空特色服务的课题研究及实验，待正式投入运营后将有力改善低空空域飞行服务条件。此外，按照国家空管委办公室有关工作部署，我局协调有关部门推动低空目视航图技术规范编制工作。目前沈阳、广州地区低空目视航图研发工作正在推进中。