国家邮政局办公厅：

　　现就姚婧委员提出的《关于加速在农村地区构建“空中邮路网络”的提案》，提出如下会办意见：

　　一、鼓励支持各地根据实际情况构建“空中邮路网络”

　　民航局积极鼓励支持各地“面向运行场景”开展试运行。2019年2月1日发布《特定类无人机试运行管理规程（暂行）》以来，2020年12月民航局已正式受理丰鸟支线物流无人机试运行，支持并指导其在人口稀少地区“基于运行风险”开展支线物流。2020年5月21日，民航局下发《民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设工作指引》（民航发〔2020〕26号）。经过综合评估于10月21日公布首批13个试验区的名单，囊括了海岛、城市、山区、河湖，以及其他人口密集和非密集超视距运行场景，兼顾了南北方气候特点。在应用方面覆盖了包括物流配送在内的民用无人机重点应用方向。希望通过试运行和试验区建设及运行支持、指导构建多级空中物流网络。

　　二、打造“空中邮路网络”共享经济，规范使用政策制度

　　民航局2019年编写了《关于促进民用无人驾驶航空发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），已完成公开意见征求。2020年已按照《指导意见》启动组织开展低空无人驾驶航空器公共航线划设和运行仿真研究，并已启动物流无人驾驶航空器试运行项目，为制定适航、飞标、空管运行规则、标准提供依据。在安全运行的基础上，拓展无人驾驶航空商业运营模式，扩展无人驾驶航空应用服务领域。

　　三、积极开展农村地区人才教育培训，做好相关人力资源储备

　　民航局在《指导意见》中提出“充分发挥协会、院校的桥梁作用。开展多层次、多形式、全方位的教育培训。”2020年中航大已新设无人机专业。中国民航飞行学院、民航管理干部学院也都已开展了无人机适航、运行及驾驶员培训。民航局将按照《指导意见》创新无人驾驶航空人才培养机制，加速培养运行风险评估、航空政策、法律法规、技术标准和产业应用等领域急需人才，助力在我国农村地区构建“空中邮路网络”。

　　以上意见，供贵局答复时参考。

　　中国民用航空局综合司

　　2021年4月28日