中央军委联合参谋部办公厅：

　　现就张志勇委员提出的《关于深化低空空域改革进一步促进通航发展的提案》，提出如下会办意见：

　　随着国民经济和社会的发展，我国通用航空事业发展迅速，行业规模不断扩大，低空空域需求日趋旺盛。社会对于加快推进低空空域管理改革工作的呼声也越来越高。自《国务院、中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见》和国务院办公厅下发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》下发以来，在空管委的统一领导和总体部署下，军民航开展了大量卓有成效的工作，一定程度上缓解了社会对低空使用的需求。但同旺盛的社会需求相比，改革步伐仍需进一步加快。我局支持3658号提案提出的加快低空空域改革步伐、提高低空飞行审批效率、加快完善服务保障体系的意见建议，建议贵办予以研究采纳。

　　一、建议加快推广四川省低空空域综合管理改革试点经验

　　在民航、四川省政府和军方的共同努力下，四川低空改革试点工作取得显著成效。成立了四川省低空空域协同管理委员会办公室，实行军地联合办公，建立了工作制度，发布了低空航线方案，并成立了联合运行的机构，创立了低空目视自主飞行的运行模式。试点发挥了地方政府的积极性，扩大了通航企业的自主性，简化了飞行流程，提高了低空空域使用效率。在空管委办公室的组织下，军民航积极推广四川经验，开展了低空深化和拓展试点，湖南、江西、安徽等地区试点方案相继出台，低空改革范围进一步扩大，深度进一步加强，全面推进格局逐步形成。民航将按照自身职责，积极配合做好深化和拓展试点相关工作。

　　二、建议进一步提升飞行审批效率

　　空域和飞行计划审批层级多，审批手续复杂，是阻碍通航顺畅飞行的主要痛点。民航组织开展了空管领域通航“放管服”改革，眼睛向内，深挖潜力。主要从两个方面开展了工作：一是根据通航实际需求和运行安全，对通航机场空管服务实行分类管理。全面梳理涉及空管通航管理的规章规范，简化了对通用机场空管设施设备、人员配备等方面的要求。修改完善了《通用航空机场空管运行保障管理办法》，明确了通航机场需要提供管制服务的情形，除此之外，可由通航企业自主组织飞行并对安全负责。二是简化民航空管对通航使用空域及计划的审批。开展了通用航空空管专项督查及整改，规范和简化通航活动的计划受理和审批。启用了通用航空管理系统预先飞行计划管理功能，将飞行任务管理和飞行计划申请合二为一。

　　自去年开始空管委办公室组织开展了通航飞行“一窗受理、一网通办”专题研究。民航建议进一步加快研究实施步伐，推行“一站式服务”。通过服务站理顺通航用户和军民航管制单位间的沟通渠道，通过服务站向社会公布不同地区不同空域的申请条件和程序。发挥服务站窗口作用，授权通过服务站提交飞行计划申请等相关材料，简化通航用户飞行计划审批程序和时间，提高运行效率。通过服务站有效建立起空域需求收集反馈渠道，从而分区域的推动低空空域的划设和使用，使低空空域划设更加符合通航发展需求，为深入推进低空空域管理改革创造条件。

　　三、民航将持续加快低空飞行服务保障体系建设

　　低空飞行服务体系建设是弥补通航飞行服务保障能力短板，保证运输航空和通用航空“两翼齐飞”的必要条件。民航空管全面落实相关工作要求，一是确定了我国体系建设的总体方案。制定下发了《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，开展了国家、地区、服务站低空飞行服务保障三级体系建设，发挥民航的行业优势，同时调动地方政府和产业的积极性。二是国家和地区两级信息系统建设不断加快。民航空管部门组织各地区完成了区域信息系统的建设和运行，组织开发“通用航空运行管理系统”，以此为基础实现7个地区系统和服务站的联网。国家信息系统建设工作按计划稳步推进，相关论证审批工作正在加快进行。三是飞行服务站建设初具规模。各地区管理局积极协调地方政府开展飞行服务站规划和建设。截止3月底，已有9个省制定了飞行服务站建设规划。全国已有24个飞行服务站建成，其中17家飞行服务站通过管理局组织的符合性检查，正式纳入空管运行体系和行业管理体系。

　　下一步民航将持续加快低空飞行服务保障体系建设。尽快完成国家信息系统的建设工作，加快与各省市服务站的联网，实现三级服务保障体系的全面运行。加快与军航的互联互通，实现通过服务站的“一站受理、一网审批”。

　　四、民航将持续加快低空情报、通导、气象服务保障能力建设

　　通用航空多元化、多样化的发展需求，对低空保障能力提出了较大的挑战。民航空管部门持续采取各项措施不断提升低空保障能力。一是持续提升低空情报服务能力。全面组织开展了通用航空情报资料收集整理工作，并通过互联网平台发布，提升了通航情报服务的便捷性和效率，截至3月底，已经公布了186个通用机场的准确情报资料和114个起降点的名称及位置。制定了目视航图编绘规范，结合通航发展的实际情况，分阶段制作公布。目前全国范围的目视航图已经基本公布完毕，航图相关公布要素正在持续丰富完善。二是不断提升低空监视能力。印发了《民用航空低空空域监视技术应用指导意见》，组织开展构建以北斗定位信息为核心，兼容各种监视技术的低空空域监视技术服务保障体系。推动通用航空北斗飞行动态信息服务平台建设与运营、推进北斗终端安装使用，逐步实现低空管制空域、监视空域通用航空北斗飞行动态服务。三是加强低空气象服务能力建设。不断丰富通航气象服务模块内容，提供气象基础服务产品，持续推动低空气象观测信息的共享与服务，加强通用机场气象信息的收集和交换，不断丰富完善低空气象信息获取渠道。

　　下一步民航将持续加强情报、气象等基础性产品供给。为低空飞行活动提供有效的情报、气象服务。扩大服务范围，力争情报资料涵盖全部A类通用机场，实现服务普遍覆盖；不断优化服务产品，适应通航飞行活动特点；鼓励科研机构、企业等社会力量根据市场需要提供定制化、个性化服务。

　　以上意见，供贵部（委）答复时参考。

　　中国民用航空局综合司

　　2021年4月20日