占志启代表：

　　您提出的“关于将鄂州花湖机场打造成国际一流航空货运枢纽的建议”收悉。现答复如下：

　　鄂州机场作为我国首个专业性货运枢纽机场，加快实现航空货运枢纽功能，对推进我国航空货运能力建设，稳定产业链供应链，促进双循环发展具有重要意义。长期以来，民航局高度重视鄂州机场建设发展，多次与湖北省领导就相关事宜深入交流，并实地到湖北调研发展情况，明确支持推进鄂州货运枢纽建设，利用新技术新方案构建数字孪生机场，并围绕机场建设推进、政策制定、资源配置等开展了一系列有效工作。有关情况如下：

　　一、积极支持鄂州民航货运发展

　　一是顶层设计上予以支持。民航局在《“十四五”民用航空发展规划》《“十四五”民用运输机场建设规划》《“十四五”航空物流发展专项规划》等规划中明确提出支持鄂州机场发展。2020年，联合国家发改委出台了《关于促进航空货运设施发展的意见》，安排机场基建投资补助资金16.2亿元，全力支持鄂州机场打造专业性货运枢纽机场；在签署《关于加快推进湖北民航业高质量发展的战略合作协议》《推动湖北民航业高质量发展会谈纪要》等文件基础上，于2023年印发《关于继续做好落实局省战略合作协议有关工作的通知》，进一步加强各项工作的督促与落实，助力鄂州机场货运枢纽尽快发挥效益。

　　二是技术管理上加强指导。自鄂州机场建设以来，民航局有关部门充分发挥自身业务优势，共享安全管理经验，持续对鄂州机场提供工作指导与技术支持。2022年5月，围绕飞行程序、管制协议、运行风险、调配方案、运行手册五个方面对鄂州机场开展开航专项培训；2023年1月，在气象条件较为恶劣的情况下，帮助鄂州机场顺利完成校飞航空器飞行检验任务；2023年4月，在指导鄂州机场完成筹备雷达管制工作的基础上，正式批复机场雷达管制运行。此外，民航局以顺丰航空机队转场时间为工作目标节点，指导机场稳妥推进双跑道运行工作，加快效率提升。

　　三是航权配置上给予倾斜。民航局在航权资源积极支持鄂州机场发展，在《国际航权资源配置与使用管理办法》和《国际货运航权配置规则》中，对包括鄂州、武汉在内的空港型国家物流枢纽城市赋以更高评分系数，对其涉及的航权配置工作给予支持，航空公司申请鄂州、武汉航线的货运航权配置时将获得更大竞争优势。支持鄂州机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空公司承载经鄂州至第三国的客货业务。

　　关于第七航权政策，目前在海南自贸港试点开放的第七航权政策是国家支持海南自贸港高水平开放的特殊举措，该政策正在探索过程中，不复制推广到全国。关于第八航权政策，开放第八航权即允许外航在我国境内行使国内载运权，此做法违反《中国民用航空法》第177条规定，即“外国民用航空器的经营人，不得经营中华人民共和国境内两点之间的航空运输”，从国际范围看，也尚没有大国开放第八航权。

　　四是时刻保障上加大供给。民航局全力保障鄂州机场航班时刻供给，支持鄂州机场按照客货飞行同等对待的原则协调配置货邮飞行航班时刻。2020年印发的《货邮飞行航班时刻配置政策措施》，进一步拉长了货邮飞行航班时刻协调配置的时间窗口，增加了货邮飞行航班时刻供给，提高了货邮飞行航班时刻利用率与使用效能，为航空货运发展营造了良好环境。目前，鄂州机场属于航班时刻非协调机场，航班时刻不需要协调配置，按照先到先得原则，根据机场综合保障能力予以受理审批。有关顺丰航空转场鄂州机场时刻申请事宜，民航局将根据顺丰航空分阶段转场计划，在确保运行安全的前提下，及时受理审批航班时刻申请，满足顺丰航空转场需要。

　　五是在安检互认方面积极探索。民航局持续关注并在多式联运安检互认方面进行探索，但是当前其他运输方式在安检设备管理、人员资质管理、质量控制、持续培训与监督执行等方面与航空运输存在较大差异，而民航安保规章制度体系在国际民航组织的框架下要与通航国家的安保水平保持相当，因此在我国境内航空运输与其他交通方式的安检对标工作有很大困难。此外，多式联运链条中各种运输方式的安检主体归属于不同企业，行业主管部门也不同一，现阶段在安检发生漏检后的责任认定划分方面无法达成共识。

　　考虑到民航安全是未来发展的首要保障,是维护国家安全和社会稳定的关键基础，对增强国际话语权、提升国家软实力起到重要支撑作用。后续民航局将在多式联运安检互认工作上保持积极探索，配合国家相关部门稳步有序推进安检互认工作，力求在“人享其行，货畅其流”上作出更大贡献。

　　二、航空货运发展成效初显

　　在国家和地方各单位（部门）的共同努力下，鄂州机场于2022年3月顺利完成试飞工作，同年7月，机场正式通航，并获批航空口岸临时开放。2023年4月，随着机场国际货站的正式启用与首条国际货运航线开通，鄂州机场国际航空货运发展正式起步。

　　一是航线网络布局加快完善。鄂州机场现已开通至北京大兴、上海浦东、厦门、重庆、温州、济南、广州、哈尔滨、大连、海口等城市客运航线，开通至深圳、上海浦东、列日、德里的全货机航线。本年截至5月31日，共计执飞航班1116班次（客机1023班，全货机67班），累计完成货邮吞吐量3971.9吨，旅客吞吐量13.5万人次。

　　二是智慧民航建设亮点纷呈。鄂州机场自建设以来，全面推进基于BIM技术的数字化建造，打造数字孪生机场，应用全面感知及5G技术、无人驾驶、智能分拣、模拟仿真、智能跑道、大面积光伏、地热、充电桩等16项创新项目，其中多项技术在全球、全国或行业内首次应用。

　　三、继续深入推进相关工作

　　下一步，民航局将持续贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进《“十四五”民用航空发展规划》各项工作落实，进一步深化局省战略合作，力求在更高水平、更深层次、更广领域打造中国民航货运枢纽“新样本”。

　　一是确保机场安全运行。持续贯彻“安全第一”思想不动摇，在安全管理、设备维护、人才培养等方面，持续加大对鄂州机场的指导与支持力度，秉承公平、公正和公开透明工作原则，对鄂州机场后续运行情况进行评估研判，科学配置各项发展资源，确保各项保障要素与机场业务提升相适配。

　　二是持续保持密切关注。继续做好鄂州机场各项运行指标的动态监测与滚动研判，深入开展货运航权与时刻研究，更好地满足鄂州机场运行的各项需求，同时会同国家有关部门做好顶层统筹，深化规划引领作用，研究鄂州机场后续发展相关支持政策。

　　三是指导顺丰航空顺利转场。指导各有关单位制定转场保障工作方案，明确转场后机坪运行、机位使用、航空器地面滑行等相关规则，督促加强人员管理、规范设备使用，优化航班时刻供给，为顺丰航空机队顺利转场提供全方位服务保障。

　　感谢您对民航工作的支持！

　　联系单位及电话：民航局运输司 010-64091934

　　中国民用航空局

　　2023年6月26日