工业和信息化部办公厅：

　　现就邢一新、羊毅、李志强等委员联名提出的《关于建议设立通航产业国家重大专项，加快推动我国通航产业高质量发展的提案》（第03353号），提出如下会办意见：

　　民航局高度重视通用航空发展，2022年印发《“十四五”通用航空发展专项规划》，阐明发展思路，明确主要目标，确定重点任务，完善保障措施，推动我国通用航空安全、智慧、高质量发展。

　　一、完善飞行服务保障，配合推进全域低空空域改革

　　一是关于低空飞行服务保障体系建设。为促进通用航空业发展，我局按照《低空飞行服务保障体系建设总体方案》要求，加快构建行业社会共建、军民融合发展、服务高效便捷的低空飞行服务体系，以保证低空空域安全高效使用。目前，国家级系统正按计划稳步推进，已构建数据交换平台；区域级系统已初步建成，并实现联网；民航各地区管理局积极协调地方政府开展省级飞行服务体系规划和飞行服务站建设。黑龙江、浙江、江苏、重庆等省（市）先后制定了本省飞行服务站建设规划，并启动建设。截止2022年底，全国已建成31个飞行服务站；其中26个已通过民航地区管理局组织的符合性检查，正式纳入空管运行体系和行业管理体系，21个实现了与区域级信息系统的互联互通；另外，所有低空空域管理试点、深化和拓展试点省份低空飞行中心，均已实现与区域信息系统的联通，低空飞行服务体系建设取得较好成效。

　　二是关于低空空域管理改革工作推进。我局积极参与低空空域管理改革各项工作，全力配合做好低空深化拓展试点，研究报送中央空管委办公室关于民航低空空域管理改革重点问题研究成果，提出了民航对简化通航飞行审批措施等的意见和建议，配合研究形成《低空空域管理改革深化试点成果》。同时，我局积极配合各省市低空改革工作的开展，建立了与安徽、江西、湖南、海南、四川等相关地方政府的工作对接，对地方发展需求提供支持和协助，将深化拓展低空空域管理改革试点纳入各省与民航局合作任务。目前低空空域管理改革已经进入到全面总结推广阶段，我局将按照中央空管办要求，持续推动低空空域管理改革经验的总结和固化。

　　二、以航空应急救援为抓手，带动通航产业快速发展

　　民航局高度重视航空应急救援能力建设工作，推动通用航空公益服务场景多元、服务规范、保障有力，支持地方政府加大服务购买力度，打造服务样板，拓展通用航空在抢险救灾等领域的应用，带动通用航空产业创新发展。

　　一是积极配合森防指工作，作为森林草原防灭火指挥部办公室成员单位，积极配合推动《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》出台。充分发挥通用航空优势，在湖南、广西、云南等地森林火灾救援中，组织通航企业积极参与灭火，高质量完成各项通用航空防灭火救援工作。

　　二是推动局省共建工作，加大政府采购力度。支持地方政府加大服务购买力度，打造服务样板，拓展通用航空在抢险救灾等领域的应用，指导民航地区管理局与地方政府建立全面覆盖的通航发展共促机制、形成试点方案。

　　三是助力国产化航空应急救援装备应用，民航局在《“十四五”通用航空发展专项规划》指导思想中，明确提出“促进国产航空器及装备制造创新应用，为构筑功能完善的通用航空体系夯实基础”。目前，我局已于工信部建立对接机制，及时对接企业实际需要，并向工信主管部门反馈需求。

　　三、积极拓展服务领域，引导培育市场良性发展

　　民航局发布《“十四五”通用航空发展专项规划》，按照“五纵两横”部署重点任务，包括公益服务、新兴消费、短途运输、无人机应用和传统通航服务等五大重点领域，以及夯实要素保障、提升治理能力等两大保障体系。

　　一是深化航空医疗救护试点。会同国家卫健委印发《关于深化航空医疗救护联合试点的通知》和任务分工表，明确深化试点目标任务和保障措施，选派通航企业参与北京冬奥会、冬残奥会航空医疗救护备勤、空中拍摄等保障工作，拓展通用航空公共服务方面新应用场景。

　　二是积极推进短途运输融入航空运输网络。2021年，我局出台《关于创新“干支通，全网联”服务模式实施意见的通知》，将短途运输作为重要部分纳入服务模式推进创新，去年起，我局探索将部分短途运输航线纳入国内定期航班预先飞行计划管理，涉及6座支线机场、4座通用机场及5家通航公司，覆盖黑龙江、内蒙古、山西、浙江等省区，进一步提升短途运输服务便利性和产品稳定性，便于公共运输、短途运输企业相互协同组织客源，打造联程航班产品。

　　三是推动航空新兴消费发展破局。2022年，我局印发《非经营性通用航空备案管理办法》（民航规〔2022〕24号），简化非经营性通用航空事前备案手续，明确非经营性通用航空活动主体的法律义务、退出机制、未依法备案的具体情形及处理措施等内容，加强事中事后监管，确保安全运行。同时，为促进低空旅游发展，我局会同相关部委联合征集“通航+旅游”相关交旅融合产品，后续将相关案例经验向全国推介推广，助力地方打造“通航+旅游”融合发展新高地、产业创新发展新引擎。

　　四、下步工作举措

　　民航局将坚持科学分析形势、统筹发展和安全，坚持新发展理念、把握发展大局，积极应变、主动破局，推动通用航空高质量发展。

　　一是发挥飞行服务站窗口作用，通过飞行服务体系理顺通航用户和军民航管制单位间的沟通渠道，通过服务站向社会公布不同地区不同空域的申请条件和程序。授权通过服务体系提交飞行计划申请等相关材料，简化通航用户飞行计划审批程序和时间，提高运行效率。

　　二是发挥飞行服务站纽带作用，通过飞行服务站有效建立起地方、军队、民航日常业务联系，收集和反馈空域需求建议，分区域的推动低空空域的划设和使用，使低空空域划设更加符合通航发展需求，为深入推进低空空域管理改革创造条件。

　　三是发挥飞行服务站网络作用，加强军地协同管控机制和信息化手段应用。从军民航融合的角度，联通飞行服务体系和军航管制单位，低空空域用户只需通过“一个网络、一个平台”实现计划提交、受理、审批、服务、保障、运行。

　　四是推动通用航空公益服务场景多元、服务规范、保障有力，支持地方政府加大服务购买力度，打造服务样板，拓展通用航空在抢险救灾等领域的应用，加大对国产应急救援航空装备方面的应用，提升通用航空应急救援能力。

　　五是遴选出一批对区域旅游业发展支持作用明显的交旅融合成果，形成一批可复制推广的好经验、好模式、好做法，大力推动通用航空在新兴消费领域的应用，助力扩大内需战略，促进地区经济发展。

　　以上意见，供贵部答复时参考。

　　中国民用航空局综合司

　　2023年5月16日

　　（联系人：民航局运输司宋绪家 联系电话：010-64091891）