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    非洲航空運輸可持續發展宣言解讀

      2015年非洲航空運輸可持續發展會議最終形成併發布了非洲航空運輸可持續發展宣言。宣言中強調了航空運輸對於促進經濟發展的巨大的意義。航空運輸與旅遊業相輔相成,是推動非洲經濟增長與可持續發展的關鍵因素。亞穆蘇克羅(Yamoussoukro)決議推動非洲航空一體化市場的建立,是非洲航空運輸可持續發展戰略的基礎。加速亞穆蘇克羅決定的實施是實現非盟2063年議程目標的關鍵。非洲部分國家元首與政府首腦已于2015年宣佈將於2017年底之前實施非洲單一航空運輸市場的建立。這個單一市場將首先包括已簽署該宣言的國家,並始終對其餘非洲國家開放。

      作為該宣言的主要部分,全體與會代表參與討論,列出了實現非洲航空運輸可持續發展需要改進的14個方面以及相應建議採取的行動。需要改進的方面主要包括:

      1.加快亞穆蘇克羅決定的實施,實現非洲域內航空運輸市場自由化;

      2.非洲與域外國家航空運輸協議應逐漸在航權、運力、航空公司限制上放鬆管制;

      3.加強航空運輸産業鏈各環節之間的合作;

      4.建立相應機制來減少航空運輸服務非正常事件對行業發展的影響;

      5.各國應重視公平競爭,在執行國家或地區相關法律與政策時應考慮他國訴求,並應注意加強競爭機構間的合作;

      6.注重航空安全、安保的監管,同時應採取一切措施如放鬆航許可權制、簡化簽證手續等改善航空運輸的便利水準;

      7.加強航空運輸基礎設施建設以入多模式運輸系統建設;

      8.推動航空貨運以促進非洲經濟可持續發展;

      9.建立連接旅客來源地與目的地之間的機制,也許會幫助航線的發展;

      10.過高的收費與稅收將影響航空運輸對經濟的推動作用;

      11.航空運營商應利用合作協議以及國際聯盟等機會來提升自身能力;

      12.各國應重視航空運輸産業專業人才的培養;

      13.航空運營企業應尋求投資以更新機隊;

      14.航空客運及貨運消費者應從1999年于蒙特利爾簽署的《關於統一某些國際航空運輸規則的公約》中受益。

      針對需要改進的14個方面,大會對各國政府及相關機構應該相應採取的措施與行動給出了建議。

      1.各國政府應將推進亞穆蘇克羅決定的實施列為工作重點;

      2.各國應推進與非洲外國家簽署條件更寬鬆的航空運輸協議;

      3.各國政府應推動國內及國際範圍內産業鏈各環節之間的合作,以及企業與國際組織之間的合作;

      4.各國政府應支援國際民航組織在制定消費者權益保護指導政策上的工作並落實相關精神,且應將消費者代表組織納入相關工作過程;

      5.各國政府應加強國際與地區合作,致力於建立更協調統一的監管制度,且應將非盟的競爭規則與爭端解決機制納入考慮;

      6.各國現有安全、安保制度應保留,並需加強航空運輸各環節之間在安全監管上的協作。各國應採取一切措施消除非洲域內國家之間的所有非物理障礙;

      7.著力影響公眾與私人資本參與非洲航空以及多模式運輸系統基礎設施投資;

      8.各國就支援並實施國際民航組織于2014年在多哥召開的非洲航空貨運可持續發展會議所形成的戰略決定;

      9.內陸與海島國家應重視航空運輸對經濟發展的巨大作用,各國應考慮實施如基本服務和旅遊發展路線(Essential Service and Tourism Development Route,ESTDR)之類的相關策略;

      10.各國應遵守國際民航組織針對收費以及國際航空運輸稅收所制定的相關原則與政策,並支援ICAO領導的稅費政策對航空運輸影響的研究工作。此外,倡議建立行業各方共同參與的永久性的協商平臺;

      11.各國應儘快加入非洲航空運輸單一市場,與所有非洲相關機構能力合作,提升非洲航空運輸業的競爭力。國際組織應幫助非洲建立與國際航空監管框架相協調的航空運輸市場;

      12.各國政府應加大在人才培養上的投資力度。國際民航組織以及其他國際機構應通過人才發展基金支援非洲航空運輸專業人才隊伍建設;

      13.各國應儘快加入2001年于開普頓簽署的《移動設備國際利益公約關於航空器設備特定問題的議定書》,以加快更現代機型的獲取;

      14.各國應採取措施推動政府批准《關於統一某些國際航空運輸規則的公約》。

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