謝鵬軍委員：
您提出的《關於打造面向“一帶一路”國際航空門戶樞紐的提案》（第143號）提案收悉。
感謝您對西北民航發展的關心與支援。根據職責分工，就您提到的“民航管理部門優化時刻佈局”“進一步鞏固提升西安國際航空樞紐定位”建議，我局高度重視，召集相關部門研究，對有關情況進行了認真了解，現答覆如下：
一、發揮行業政府職能，助力航空市場開拓
今年以來，我局貫徹落實民航局《“十四五”民用航空發展規劃》《“十四五”航空運輸網路專項規劃》，積極支援西安機場國際航空樞紐建設，管理局主要領導多次帶領相關部門赴民航局，為西安機場爭取行業政策、國際航權和資源支援，同時及時跟蹤了解國際市場發展動向、國內外航司開航意向，從我國航權管理政策、方式、開航可行性等方面為相關航司、機場提供闡釋説明和意見建議，推動西安機場持續開通至共建“一帶一路”國家國際航線。
我局以高品質推進與西安市框架合作協議為契機，支援東航落實與陜西省戰略合作協議，支援南航落實與西安市合作備忘錄，把開拓國際市場、新開加密國際航線作為西北民航與地方各級政府合作的重要內容。在我局積極推動下，西安市政府出臺了《西安市國際航空客運專項資金管理細則》，增強了市場主體預期，為西安國際市場恢復提供了重要保障。我局聯合陜西省委辦公廳政策研究室，聚焦提升國際旅客服務保障效率，召集西安地區相關單位，專題研究推進外國人來陜便利性工作。
2024年上半年，西安機場已累計開通國際（地區）航線29條，在營國際航線23條，恢復至吉隆坡、布達佩斯、胡志明航線，新開至撒馬爾罕航線，加密至東京、香港、阿斯塔納等多條航線。今年上半年，西安機場累計保障國際及港澳臺客運航班4800架次，運輸旅客53.1萬人次,同比分別增長109.4%和247.6%。西安機場完成國際24小時轉机免辦邊檢手續保障流程改造並投用，建成啟用西北首個、全國第3個機場境外來賓支付服務中心，落實外國人來陜服務便利化政策措施，切實提升機場轉机效率和服務品質。
後續，我局將協同進一步優化局地合作平臺，共用地方和行業資源，提升局地合作效率，引導相關航司新開、加密西安至中亞以及西亞、歐洲等地區的國際航線，織密“空中絲綢之路”網路，支援西安機場持續提升機場競爭力和服務保障能力，擴大西北與“一帶一路”相關國家、地區的經貿往來，促進産業融合，助力地方産業結構持續優化升級，提升西北地區對外開放水準，助力地方經濟社會和民航民航高品質發展的共贏。
二、安全高效推進三期項目，做強樞紐建設基礎支撐
一是堅持把習近平總書記關於安全生産的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神作為根本遵循，牢固樹立安全發展理念，科學研判西安機場運作安全領域面對的風險挑戰，結合運輸機場綜合保障能力評估結果，精準做好督導檢查，督促機場管理機構從嚴做好安全風險識別和隱患排查治理工作，全力確保“兩個絕對安全”，為打造國際航空樞紐提供堅實的安全基礎。
二是加強規劃落實，多次督導檢查西安機場三期擴建工程建設管理工作，協調解決工程建設中的問題困難，以施工安全和工程品質為前提，積極推進工程建設進度。為儘快發揮投資效益，管理局主動擔當作為，積極踐行服務意識，目前已開展西安機場三期擴建工程分批次行業驗收。
當前，西安機場三期擴建項目正穩步推進，截至6月，三期工程北二跑滑系統及附屬工程完成竣工驗收，通過飛行校驗及驗證試飛；東航廈完成屋面、幕墻工程，機電、弱電設備安裝及精裝修工程已接近尾聲；GTC工程主體結構已完成，建安工程正在收尾，進行精裝修工程；西貨運庫建成投運，東貨運區各庫內土建安裝、室外綠化、地下管線、各單體施工及機電設備安裝調試已完成；供電、供水等配套工程按計劃同步推進，總體完成總工程量的74.59%。項目2024年計劃完成年度投資60億元，截止6月底已完成37.94億元，佔全年計劃完成投資的63.23%；完成總投資350.05億元，佔總投資目標的74.6%。
下一步，我局將繼續積極履行行業政府職能，結合項目進度，與相關單位協同做好西安機場三期擴建項目建設、運作等各項工作的監管，持續強化督導和支援力度，按時做好項目調度，依規開展後續工程行業驗收，確保項目順利投運，為推進西安機場國際航空樞紐建設，做好基礎設施設備的強有力支撐。
三、積極建言獻策，支援優化航班時刻佈局
2022年12月，民航局下發了《航班時刻管理改革總體方案》。該方案明確，航班時刻管理工作由民航局航班時刻管理委員會統籌領導，具體業務工作由航班時刻管理委員會辦公室指導時刻協調工作機構集中開展，委員會辦公室設在民航局空管辦。按照新的職責定位，管理局在做好西安機場航班時刻執行情況持續監督檢查的同時，適時向民航局提出優化航線航班時刻、提高航班時刻使用效率的工作建議，指導協助航空公司、西安機場加強向民航局空管辦彙報有關工作，支援夏航季換季加密快線準快線頻次，旺季協調增加航班，助力恢復和新增西安-莫斯科、撒馬爾罕等“一帶一路”國際航班時刻。
同時，在政策制定方面，目前民航局正開展《關於推進國際航空樞紐建設的指導意見》編制工作，徵求意見稿已於今年初開展了意見徵求。《意見》指出，要提升樞紐發展的能級，強化北京、上海、廣州三大樞紐機場的洲際連接能力和全球輻射能力，打造全方位門戶複合型國際航空樞紐；加快成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等區域複合型門戶航空樞紐建設。2023年西安機場共完成旅客吞吐量4137萬，位列全國第九。未來，在《意見》指導下，隨著國家交通運輸的高品質發展，西安機場的樞紐發展能級將進一步提升，樞紐定位將得到進一步鞏固拓展。
再次感謝您對民航工作提出的寶貴意見建議，歡迎您繼續關心、關注並支援民航事業發展。
民航西北地區管理局
2024年7月26日
（聯繫人：辦公室秘書科 電話：029-88791014）
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