作者：北京首都國際機場公安分局 齊耀忠

　　飛行安全是民航業必須堅守的底線。民航運輸作為一個高投入、高風險的行業，系統性強，尤其需要民航運輸的各個參與方自覺遵守規則，保證民航運輸活動順利進行。黨的十八大以來，民航業在國家經濟社會發展的歷史性成就進程中不斷取得發展成績，民航運輸總週轉量、旅客運輸量年均增長12.2%、11.4%，增長率接近國家GDP的2倍。與此同時，隨著公民社會的發展，旅客群眾權利意識不斷提升，但規則意識仍十分欠缺。為了吸煙藏匿打火機、因為好奇擅自打開應急艙門或者充氣滑梯、為了少交運費托運貨物中夾帶危險品等危害民航運輸秩序行為時有發生。可以説，當前民航安全發展已經進入了安全發展機遇期、安全管理轉型期、風險隱患交匯期和空防安全全面防控期，來自空中、地面、內部的隱患、問題成為影響民航安全發展的制約因素。

　　民航局公安局2015年8月部署“六嚴”工作以來，北京首都國際機場公安分局認真落實上級要求，嚴厲打擊危害民航運輸秩序類違法行為，有效保障了歷次重大安保任務的順利完成，保持了首都機場安全穩定。分局黨委提出“能不能堅決貫徹執行‘六嚴’工作部署是認識問題，是態度問題，也是紀律問題，更是‘四個意識’是否牢固樹立的問題。”，局屬各單位認真學習民航局公安局關於“六嚴”工作系列文件精神，進一步牢固樹立“四個意識”，在準確領會“六嚴”具體內容的基礎上，深刻認識“六嚴”工作的重要性、必要性、全局性，切實把握“六嚴”工作要嚴在領導、嚴在要求、嚴在措施、嚴在執行、嚴在督察、嚴在問責，增強落實工作的主動性自覺性，切實把“六嚴”的要求落實到各項工作中，做到認識上提升、態度上堅決、紀律上嚴明，推動分局“六嚴”工作持續深入、堅持不懈開展，為“平安民航”建設奠定堅實基礎。

　　2017年，分局從嚴處罰率同比上升20%，特別是8月起更是多次達到90%以上。全年開展安全檢查4883次，整改隱患1235件，分別同比上升50%和46%，處罰空防安全違規行為同比增加58%，實現全年隱患風險管控率100%，在維護航空安全和空防安全上取得新成效。

　　一、認真學習十九大精神，深刻把握“六嚴”內涵和意義

　　黨的十九大強調，要加強社會治理制度建設，提高社會治理社會化、法治化、智慧化、專業化水準。樹立安全發展理念，加快社會治安防控體系建設。“六嚴”工作就是從體系建設的角度出發，系統破解民航安全發展不平衡不充分矛盾的有力途徑和抓手。

　　“六嚴”是民航安保的本質特徵具體體現。作為一個完整的安保工作體系，既涵蓋了民航空防安全、反恐防暴，又涵蓋了治安秩序、隱患整改。既強調打擊，又強調防範。既強調空中處置，又強調地面防範。既注重旅客群眾，又注重內部單位。既對各運營主體提出要求，又突出公安牽動作用。

　　“六嚴”是貫徹以人民為中心的發展思想的具體體現。無論是公安機關的執法，還是民航企業的發展，都要體現人民為中心。通過嚴厲打擊違法犯罪的極少數，充分保護遵紀守法的絕大多數的安全和利益，滿足旅客群眾對安全出行的更高需求。

　　“六嚴”是貫徹“安全隱患零容忍”的必然要求。民航運輸的系統性、複雜性，必須實行對各類隱患的零容忍，必須從嚴監管、從嚴檢查、從嚴處罰、從嚴整改。

　　“六嚴”是民航安保服務民航強國戰略的必然要求。安全是民航一切工作的基礎，也是民航高品質發展的前提。落實“六嚴”對於提高安全領導水準、安全風險防控水準和‘三基’建設水準，守好安全底線，具有重要意義。

　　作為“中國第一國門”公安機關，我們必須始終踐行“服從法律、確保安全、服務運作”的理念，把落實“六嚴”作為深入貫徹十九大精神的具體行動。要在認識上進一步提升。充分認識“六嚴”工作的重要性、必要性、全局性，按照民航局領導的一系列重要指示和批示要求，進一步牢固樹立“安全隱患零容忍”的思想，提升落實“六嚴”的自覺性。要在領導上進一步加強。克服實際困難，避免疲勞厭戰，在執法辦案、安全監管等方面進一步加強組織領導，切實發揮機場公安在牽動、推進“六嚴”落實的生力軍作用，嚴肅認真履職盡責。要在機制上進一步完善。充分發揮職能，從制度建設、聯勤聯動、裁量標準等方面，依法依規、統籌推進，完善常態化“六嚴”工作機制。要在執行上進一步到位。要在各項工作中堅決果斷、不折不扣的貫徹執行“六嚴”工作措施，常態落實，長期堅持，以問題為導向，通過開展專項整治、督導問責，集中解決、聚力突破難點、重點問題，實現效果最大化。

　　二、完善三項制度，以強有力的組織領導推進常態化“六嚴”落實

　　分局黨委把“六嚴”工作作為立體化防控體系的重要組成部分，成立持續深化“六嚴”工作領導小組，在分局層面強化組織領導，統一部署，統籌推進。領導小組辦公室設在法制處，負責分局“六嚴”工作的資訊匯總、法制支援、監督檢查、協調推進等工作。明確各單位一把手總負責，各單位法制員負責業務指導，溝通協調，資訊報送等工作。

　　——完善資訊報送工作制度。局屬各單位結合自身工作職責任務，既報送對危害民航運輸秩序類違法行為的拘留、罰款等從嚴打擊處理情況，也報送對安全監管中發現重點隱患問題的依法從嚴整治情況。局屬各執法辦案單位每週、每月按時向領導小組辦公室報送“六嚴”工作落實情況。領導小組辦公室匯總統計工作情況在每週局務會上通報並上網，同時上報民航局公安局。

　　——完善法制支援保障制度。局屬各單位認真學習刑法、治安管理處罰法、安全生産法、反恐怖主義法、消防法、民用航空安全保衛條例等法律法規，按照《中國民用航空局關於維護民用航空運輸秩序保障航空運輸安全的通告》和分局《危害民航運輸秩序類違法行為處罰裁量指引》、《北京市公安行政處罰裁量基準》等文件要求，充分利用好法律武器，做到該從嚴從重處罰的必須從嚴從重處罰，該“關停”的一定要“關停”。各單位辦理案件遵守法定程式、全面調查取證、規範使用執法記錄儀、嚴格執行執法安全相關規定。法制處加強對“六嚴”執法工作的法制支援，確保“六嚴”工作依法開展，辦案品質經得起檢驗。

　　——完善監督檢查工作制度。局屬各單位一把手總負責，加強對本單位落實“六嚴”工作的領導，圍繞重點工作，合理調配警力，敏感警情、重點隱患直接盯辦。通過每週、每日例會等方式，及時通報情況、講評問題、總結經驗、推動工作。指揮中心重點叮問涉及“六嚴”警情的處置情況。領導小組辦公室適時組織監督檢查，通過案件審核、警情抽查、臺賬檢查等方式，及時發現問題。對於該從嚴處罰、該從嚴整治而未落實的，採取督察問責或執法監督措施。

　　三、強化七項機制，創新工作手段提升“六嚴”效能

　　分局黨委深刻認識到“六嚴”工作不是獨立的、割裂的，而是與分局各項業務工作緊密結合。只有把“六嚴”的要求切實貫徹到各項日常工作中去，落實到從嚴監管、從嚴處罰、從嚴要求上來，才能切實發揮分局作為機場公安機關的職能作用。局屬各單位緊密結合自身職能，緊密圍繞重大安保任務、分局中心工作，緊密圍繞與分局工作密切相關的“公安要嚴打、監管要嚴管、貨運要嚴治、內部要嚴防”等方面要求，突出工作重點，強化協作配合，創新工作機制，形成從嚴的合力、持續的威力，保證首都機場和新機場持續安全穩定。

　　——強化對安檢移交類警情的從嚴處置機制。安檢移交類警情佔危害民航運輸秩序類違法行為的絕大部分。指揮中心、各派出所加強與安檢部門的溝通協調，嚴格落實《民航安檢機構、航班機組報警和民航（機場）公安警情處置規定》的要求。派出所安檢現場執勤民警熟悉掌握有關法規，對安檢移交類警情第一時間作出準確判斷，疑難複雜警情及時報帶班領導。同時指導安檢部門規範移交證據，確保後期能夠依法從嚴處置，提高工作效率。

　　——強化執法辦案與內部安全防範工作聯動機制。各單位辦理案件過程中發現涉及空防、消防、國保（內保）、反恐、治安等駐場單位內部安全隱患問題的，及時將線索通報（或案件移交）相關業務主管單位，採取進一步措施。各單位在辦理案件過程中發現駐場單位內部員工違法犯罪的，將情況及時通報空防、國保部門，落實相關管控措施。同時，通過首都機場內保辦、綜治辦、維穩辦、空防辦、防火委、交通安委會等平臺，通報內部員工違法犯罪、內部安全隱患情況和從嚴處置措施，發揮公安機關牽動作用，促進“內部要嚴防”的落實。

　　——強化安全監管和單位違法從嚴處置機制。負有安全監管職責的單位樹立問題導向，創新嚴格監管的工作模式，做到檢查從嚴、整改從嚴、處罰從嚴。針對貨運、消防安全等領域單位違法多，大多由法定代表人委託人員接受處罰的情況，辦案單位在認真調查取證、依法從嚴處罰、依法從嚴整治安全隱患的同時，對於有隱患問題突出、多次被責令整改仍頻繁出現問題、重大安保特別管控措施落實不力等情況的，依法傳喚其法定代表人（或主要負責人）本人到公安機關接受詢問，並結合依法責令停止施工、停止使用或者停産停業，處以較大數額的行政罰款，約談、通報等手段，提升安全監管的效能。

　　——強化空地聯動工作機制。針對機上侵財、擾序類警情調查取證難的特點，刑偵支隊、西、東航站區派出所結合案件辦理加強與航空公司保衛部門、空警溝通，指導其按照《航空安全員執勤記錄儀使用及管理規定》要求規範合理使用執法（執勤）記錄儀，依法依規做好空中案（事）件證據材料的收集、保護和移交工作。對於因空中證據不全導致無法辦理的，及時匯總報領導小組辦公室，適時上報或通報相關單位。接報機上警情時，指揮中心根據警情性質，指令刑偵支隊、西、東航站區派出所等單位快速出警，及時全面收集固定證據，進行有效處置。

　　——強化科技資訊化支援“六嚴”工作機制。針對首都機場地區違法犯罪活動的新特點，指揮中心及各相關單位發揮科技資訊化工作優勢，充分利用網際網路、大數據、人像識別、車牌識別等手段，及時發現可疑人員和線索，多警聯動，加大對運輸毒品、機上盜竊、航廈內盜竊、克隆計程車、航廈前違法停車等突出違法犯罪行為的偵查、打擊力度。圍繞維護民航運輸良好秩序，對在航廈、航空器內滋事擾序的突出違法行為依法“從嚴、從重、從快”處理。有針對性開展對“黑車”“黑服”“黑房”等多發擾序行為和涉牌涉證、酒後駕車等嚴重交通違法行為的集中打擊和常態整治。

　　——強化工作資訊如實統計報送和反饋工作機制。各單位按照受立案制度改革的要求，及時受理立案，積極開展工作。刑偵支隊、派出所等單位按照規定加強對安檢、機組移交類警情的資訊反饋，確保資訊準確。各單位對因擾亂航空運輸秩序被行政處罰（包括當場處罰和一般程式處罰）或採取刑事強制措施的旅客資訊匯總報送領導小組辦公室，領導小組辦公室按照《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》匯總上報，通過不文明旅客行為記錄的機制延伸從嚴處罰的效果。

　　——強化宣傳教育工作機制。各單位採取多種形式面向駐場單位、旅客群眾開展“六嚴”工作宣傳活動。國保支隊督促內部單位加強員工內部教育。各單位對於辦理的典型案例、開展的重點工作，適時組織宣傳報道，通過報紙、電視、網路和微網志、微信等新媒體渠道，宣傳分局嚴打違法犯罪、嚴整安全隱患，維護民航運輸正常秩序的成效。同時廣泛開展法制教育，形成震懾威力，積極爭取駐場單位、社會各界、廣大群眾的理解、支援和配合，營造持續深化“六嚴”，共建、共用“平安民航”的良好氛圍。

　　“六嚴”是新形勢下民航公安發揮職能、提升確保安全能力的關鍵一招。我們將深入貫徹十九大全面依法治國的部署，把持續深化執法規範化建設，作為推動分局高品質發展的應有之意。以常態化落實“六嚴”為抓手，充分發揮公安執法效能，進一步完善執法制度，提高執法品質，確保執法安全，以有力有效的執法工作，嚴厲打擊違法犯罪，強力整治安全隱患，努力滿足人民對平安出行的需求，建設更高水準的“平安民航”。

　　（編輯：黃玉冰）