作者：華夏航空股份有限公司保衛部 湯曉寒

　　【摘要】：近年來，華夏航空股份有限公司（以下簡稱“華夏航空”）深入貫徹民航局黨組“一二三三四”的指導思想，在各級領導的關心指導下，一直保持高速蓬勃發展。作為一家專注于支線航空領域的公共航空運輸企業，面臨著運作環境惡劣、保障條件差、潛在威脅大等特點。特別是黨的十九大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，高速發展與高品質發展之間的矛盾成了公司面對的現實問題。為了確保公司的空防安全態勢持續平穩，華夏航空嚴格落實“六嚴”工作要求、按照“平安民航”及“平安航班”建設活動的部署，遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理方針，結合公司運作航線特點，以“平安華夏航”為目的，從隊伍建設、硬體提升、機制優化等角度貫徹落實“空中嚴控”的工作要求。以“人、機、環、管”四個維度，建立健全公司的空防反恐體系，積極推進“六嚴”工作要求在公司落地，實現守住空中最後一道“防線”，確保公司空防持續安全的目標。

　　一、華夏航空所面臨的形勢與挑戰

　　華夏航空作為國內唯一一家專注于支線的航空公司，近年來飛機引進數量快速增長，目前通航城市106個，佔國內支線航空市場份額約80%。支線航空不僅是連接偏遠地區與發達地區經濟的橋梁，更是為偏遠地區人民實現中國夢提供了通途。華夏航空以解決偏遠地區人民的出行權為己任，為保障人民群眾的順利通行，提供良好的通行體驗，確保運作秩序良好，便成了旅客服務感知的基本要求之一。

　　公司在高速發展的同時，也發現了支線運作必須面對的風險。首先，支線機場自然環境及氣候條件複雜，運力佔比遠遠低於幹線，時刻資源相對稀缺等綜合因素，航班正常受到嚴重考驗；其次，支線機場的保障資源和能力相對幹線機場較弱；最後，支線機場旅客較多是初次乘坐飛機，對航空知識和安全管理要求不甚了解，易發擾亂行為。

　　為營造良好的民航運輸秩序，應對嚴峻複雜的空防反恐形勢，全面強化安全措施，2015年民航局公安局下發《關於認真落實“六嚴”工作要求切實加強民航安全保衛工作的通知》（局發明電〔2015〕2131號），“六嚴”成為了指導航空安保工作的一個新名詞、新概念及新要求。同時“六嚴”更是民航局公安局對維護民航生産秩序的一記重拳，是踐行“人民航空為人民”，維護廣大旅客、民航企業單位及從業人員合法權益的一劑強心劑。全民航空防安全暨公安保衛戰線各單位掀起一股深入領會學習並貫徹執行“六嚴”工作要求，依法維護民航安全秩序，嚴厲打擊各類擾亂民航運輸秩序和危害空防安全行為的熱潮。作為中國民航空防安全最後一道“防線”的公共航空運輸企業，踐行“六嚴”工作要求，是落實企業主體責任，切實保障航空安全，維護自身合法權益的重要途徑。

　　為深入貫徹“六嚴”精神，華夏航空在民航局公安局（空警總隊）的領導下，在民航西南地區管理局公安局的指導下，主動思維、積極創新，以維護國家安全和民航安全穩定為目標，以“主動安全”為抓手，以“空防安全”為核心，堅持“嚴”字當頭，堅守“紅線、底線”，全面提升公司安全保衛能力，確保空防安全萬無一失。

　　二、多管齊下，落實“空中嚴控”要求

　　（一）以航空安保管理體系為抓手，健全管理機制

　　華夏航空自2014年通過國家民用航空安保審計以來，持續完善機制，利用航空安保管理體系（下文簡稱：SeMS）工具系統策劃和風險評估，加強事前預防的措施來提升安全裕度。在原有SeMS建設基礎上，結合民航局安全績效試點、隱患排查治理、安保文化建設、“三基”建設、行業監管自查等工具，持續完善華夏航空安保管理機制，豐富了SeMS內涵，提升了管理效能，確保“空中嚴控”工作的方向和標準無偏差。

　　1.踐行主動安全理念，持續推進航空安保資訊化建設

　　華夏航空一直踐行“主動安全”的理念，追求“平安航班，永續安全”的安全願景。根據SeMS理念，利用數據和資訊的規範化和持續收集，通過航線安保評估、威脅評估和風險管理等事前管理手段，分析研判威脅資訊，辨識危險源及搜尋隱患。針對威脅，考慮不同航線特點，動態調整安保力量和應對措施；針對危險源和隱患，積極研究落實整改措施，消除風險杜絕隱患。

　　近年來，在空警總隊和民航西南地區管理局公安局領導下，積極開展航空安保資訊化建設，並不斷探索既有條件下的運作機制優化。華夏航空在飛行運作控制中心（以下簡稱：AOC）內設置了航空安保坐席，強化航空安保運作協調、指揮、派遣、支援等職能，使航空安全員執勤有了“技術支援”力量。同時通過AOC加強了公司—機場—機場公安等單位之間的資訊溝通和勤務協作，依託公安大數據資源支援，計劃分別與重慶市公安局機場分局、深圳市公安局機場分局共同開展航空安保資訊化建設，為落實“空中嚴控”工作提供運作機制支撐。

　　2.調整品質控制模式，由被動迎檢變主動自查

　　航空安保品質控製作為SeMS中重要的組成部分，通過制定年度品質控制計劃，結合局方安保資訊和實際運作為基礎，加大了“幹部一線巡檢”力度，同時自2017年6月起，結合《民航行業監管執法模式優化調整方案》試點工作，制定了《保衛部落實<行業監管執法模式優化調整專項工作>暨空防(涉恐)隱患排查自查工作方案》，將三項專項工作的自查工作整合為一個自查專項工作進行開展，深入排查空防安全各個運作環節、各個管理層面的隱患和漏洞，樹立和不斷強化公司安全生産誠信理念和工作機制，加強督導檢查，細化工作措施，明確工作責任，抓好動員部署，查漏補缺，全面夯實公司空防安全各項工作基礎。

　　結合“三基”工作要求，為進一步加強基層單位質控能力建設，在既有公司—保衛部—空保大隊的三級品質控制體系基礎上，為更好的履行內部監督管理職責，幫助基層單位提升管理效能，加強基層監督工作的力度，華夏航空保衛部進一步下沉管理觸角，延伸質控範圍，將品質控制人員派駐至中隊，採取與中隊長“搭班子”形式，指導、支援和幫助中隊以及班組建立質控意識和機制，提升了基層人員安全報告數量，使航空安保管理人員及時發現隱患和風險，並及時整改。

　　（二）持續推進隊伍科學化及規範化建設

　　根據SeMS的理念，為解決航空安保中“人”的因素問題，打造一支過硬的空中安保隊伍是必然的手段之一。結合“平安民航”及“平安航班”系列活動要求，華夏航空從人員能力、素質養成的角度，對現有航空安保人員任職資格體系和訓練體系進行改革，打造過硬的空中安保隊伍，為“空中嚴控”工作要求提供能力支撐。

　　1.建立健全航空安全員任職資格體系

　　考慮到航空安保工作中“人”的因素特點，公司保衛部以精細化管理為導向，建立健全了航空安保人員的任職資格體系，通過航空安全員任職資格條件、職業發展及規劃對任職資格標準分為10個級別共28個檔位，設置個性特徵、通用特徵、關鍵能力、專業特徵、必備知識五大項目及維度來進行能力素質詞典及崗位勝任力模型建設，通過構建航空安保人員的任職資格體系，從而打通航空安保人員的職業發展渠道，促進航空安保隊伍的科學化、規範化、專業化、職業化發展。

　　根據《航空安全員合格審定規則》、《國家民用航空安全保衛培訓方案》和《航空安全員訓練大綱》（試行）要求，結合公司任職資格體系建設工作，公司保衛部建立了以滿足航空安全員依法履行職務，敢於執勤且善於執勤為導向的任職資格訓練體系；該體系涉及能力素質要求103項，其中個性特徵30項、通用特徵24項、關鍵能力13項、專業能力24項、必備知識12項，在此基礎之上還對關鍵能力、專業能力、必備知識等49項能力進行了要點分級，共設置153項任職資格能力素質標準，其中關鍵能力48級、專業能力73級、必備知識32級。同時以能力素質與崗位勝任度為導向，完善了原有航空安全員職業技術等級評定機制，建立了以品德、能力和素質等為維度的技術性評價體系，打通了航空安全員職業生涯的技術發展通道。解決了航空安全員職業化發展瓶頸，提升了科學性的薪酬激勵機制。通過通用能力提升，使航空安保隊伍也具備了“細胞分裂”的能力，成為了往各分子公司及部門輸送人才的搖籃，避免了“飛不了就待崗”的困境。大大激發了員工自主學習的積極性，為建設學習型組織打下基礎。

　　2. 積極推進航空安保訓練（AST）體系改革

　　從崗位任職資格的角度完成能力素質分類後，必然需要建立與之匹配的訓練體系，從而實現能力獲取和能力評價，才能培養出符合任務需求的崗位從業人員。華夏航空通過航空安保教學委員會這個教學科研平臺，整合各方資源滿足安全保衛的需要，積極推進現有的航空安保訓練（Aviation Security Training——A.S.T.）體系改革，將航空安全員崗前訓練、機組安保訓練進行優化，建立了以航空安全員為核心的機組成員空中反恐處突協作及訓練機制，在公司內部確立了航空安保訓練（AST）與客艙應急訓練（CET）及危險品運輸訓練（DGTT）同等重要的地位。圍繞“勝在空中”為目標，通過發揮航空安全員的骨幹突擊作用，按照一般執勤程式、特殊執勤程式及突發事件處置三個維度，系統梳理完善了現有航空安保標準體系，並納入了機組成員安保訓練當中，以理論、實操、演練為教學和訓練主線，將原有的理論授課及考核模式調整為以增強實戰處突能力為導向的訓練考核模式，提升全體機組成員的反恐處突能力。

　　3.持續加強背景調查，確保內部純潔可靠

　　為認真落實“六嚴”工作要求，進一步夯實空防安全基礎，切實提高空勤隊伍管理水準，確保公司空勤隊伍的純潔可靠，公司于2016年開展了對空勤人員背景調查的復查工作，要求各空勤部門配合，明確責任，確保復查工作不留任何死角，重點針對所屬空勤人員在職期間的現實表現情況及精神健康狀況進行評估。共計空勤人員666人的背景調查復查及健身健康狀況評估工作，其中飛行員261人，乘務員307人，安全員98人，通過本次背景調查復查，發現涉嫌違法犯罪人員6人；2017年，公司保衛部與重慶市公安局機場分局空防國保支隊積極溝通，持續對公司空勤人員及持有控制區通行證人員進行背景調查復查工作，截止本月初，共計篩查567人次，通過篩查發現3名關鍵崗位人員家屬涉嫌違法犯罪，已通報相關責任部門，對員工進行重點關注。公司以背景調查復查工作為契機，進一步建立健全了空勤人員背景調查檔案，將局方關於空勤人員背景調查的相關工作落到實處；同時要求各空勤部門進一步加強對空勤人員隊伍的管理工作，特別是針對空勤人員8小時以外生活要加強關注，切實做到空勤隊伍“內部純”。

　　（三）主動思維，積極創新，研發新型技術裝備

　　“工欲善其事，必先利其器”，華夏航空高度重視航空安保技術裝備的配備和研發工作，近年來，在民航西南地區管理局及民航重慶安全監督管理局的指導下，不斷提升公司航空安全員執勤裝備科技水準和戰術性能，為確保空中持續安全打下了堅實的硬體基礎。通過研發與創新，從科學技術角度推動“空中嚴控”工作要求的落地。

　　1.積極推進航空安全員執勤記錄儀部署工作

　　為了進一步落實民航局的部署，規範航空安全員執勤記錄儀使用和管理，增強執勤力度和透明度，保障航空安全員依法履行職責，切實提高自我約束、自我保護意識，華夏航空在前期民航西南地區管理局公安局首批執勤記錄儀試點工作的基礎上，高度重視，積極投入，週密部署，在2016年8月31日前率先完成了執勤記錄儀部署工作，並獲得了民航西南地區管理局的通電錶彰，自航空安全員配備、攜帶執勤記錄儀開展航班勤務工作以來，在維護機上秩序、非法干擾和擾亂行為處置規範化、機上案（事）件移交等工作中取得了明顯成效。

　　2.打造航空安全員單兵戰鬥系統

　　自2015年開始，華夏航空結合支線運作的實戰環境及現實威脅積極推進新型執勤裝備研發工作，經過三年多的探索、研發、實踐、驗證，研究出一套適應支線航空暨機型勤務特點及戰術需要的航空安全員單兵戰鬥系統。該系統由攜防一體化戰術背心、17寸機械式伸縮棍、防衛型裝備包、客艙戰術臂盾、戰術快拔攜行裝具等新裝備，與傳統配備的其他器械裝備進行系統化整合。現已申請自主智慧財産權，並逐步列裝使用，後續將持續進行優化，通過配備手持執勤終端，建立配套的戰術及訓練標準，利用軟體和硬體的系統性整合，全面提升公司航空安全員單兵戰鬥系統在客艙環境中的實戰能力。

　　針對機上爆炸物威脅，華夏航空于2017年投入70余萬元購置了兩台攜帶型爆炸物探測儀；同時投入10萬餘元改良防爆圍欄和防爆毯等裝備，在民航業內首家配備了攜帶型防爆平臺，以替代傳統的利用客艙內物品由客艙機組成員手工搭建爆炸物防爆平臺的模式，提升了飛行中爆炸物的處置能力。

　　3.自主研發智慧器械裝備管理系統

　　為最大限度的減少人為差錯、提高運作效率，在民航西南地區管理局公安局的大力支援下，華夏航空投入上百萬元自主創新研發了智慧器械裝備管理系統。該系統由智慧器械裝備櫃、器械室三防系統、後臺管理系統三部分整合組成，智慧器械裝備櫃主要通過以RFID（Radio Frequency Identification，射頻識別技術，俗稱電子標簽）與器械裝備的綁定、指紋及空勤登機證許可權設置對器械裝備智慧化領用、歸還進行操作；三防系統以門禁許可權、紅外線感應報警、視頻監控相整合對器械室進行出入監控的功能；後臺監管系統通過多基地運作聯網，來實現對各基地器械室出入、各人員器械裝備領用、歸還操作進行智慧管控，大大提升了器械裝備管理的安全性，且節約了人力成本。實現人工管理向智慧化管理轉變，是物聯網技術在航空安保領域的一次有力嘗試。

　　三、華夏航空推進“六嚴”工作要求後續計劃

　　華夏航空在“六嚴”工作實施以來，通過深刻認識、真抓實幹、創新機制、狠抓品質，從“人、機、環、管”四個維度，實現了“六嚴”工作要求的落地，隨著民航 “十三五”規劃的實施，後續的工作中，各類新問題、新風險仍會層出不窮，機遇與挑戰並存，我們將不忘初心，與時俱進，以“六嚴”工作為導向，持續夯實安保工作基礎，進一步健全完善工作機制，深入推進“平安民航”系列活動，重點做好以下工作：

　　（一）持續推進“安保文化建設”工作，打造隊伍“靈魂”；

　　（二）持續推進“三基建設”，以班組建設活動為契機，推進隊伍“精細化管理工作”；

　　（三）加強威脅評估和風險管理，踐行“主動安全”的理念，讓品質控制活動真正“服務”于管理，“服務”于隊伍建設；

　　（四）以“創新”價值觀和“訓練實戰化”的要求為導向，持續開展訓練系統能力提升，規範訓練活動開展，打造訓練産品；研發符合公司運作特點，滿足實戰需要，具有自主智慧財産權的戰術産品和器械裝備。

　　空防安全關係國家安全和公共安全，我們作為空中最後一道“防線”，必須深刻領會“六嚴”工作要求，時刻銘記“安全工作永遠在路上”的警言。國際國內恐怖主義的現實威脅、國內社會轉型過程中的陣痛、安全生産風險等因素帶來的挑戰在一定時期內還將長期存在，要確保空防持續安全，從文化上、思想上、標準上、行動上我們均要以實踐“六嚴”工作要求為底線，才能不斷推動航空安保工作水準再上一個新臺階。確保空防持續安全是每一個民航空防戰線同仁們的共同心願，在新的一年裏，華夏航空會始終以習近平總書記“求真、務實”的工作作風為指引，攜手並進、砥礪前行，忠誠履職、不辱使命，以一以貫之的態度確保公司空防持續安全，共同努力實現“平安民航”的美好願景，實現民航強國夢。

　　（編輯：黃玉冰）