民航各地區管理局公安局，各機場公安局（分局）、各機場安檢站，空警各支、大隊：

　　民航局公安局部署“六嚴”工作以來，全系統各單位高度重視，緊密結合自身職能，狠抓落實，強力推進，全面嚴格各項安全措施，圓滿完成北京紀念抗戰70週年、西藏新疆大慶、大連達沃斯、廣西東盟博覽會等民航安保任務。民航局和公安部領導對“六嚴”工作給予了充分肯定，民航局李家祥局長在多個場合對公安系統開展嚴厲打擊和嚴肅整頓予以表揚。公安部黃明副部長在民航明傳電報（局發明電[2015]2364號）上作出專門批示，要求民航各級公安機關“要堅持嚴格執法、常抓不懈，管出良好的秩序，良好的習慣、也管出執法的權威。”

　　民航局和公安部領導的肯定及要求給了我們堅持做好“六嚴”工作的信心和動力。但從各地工作情況看，仍然存在個別單位思想認識不到位，政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識不強，沒有將“六嚴”作為核心工作，工作中還在觀望，麻痹大意、矇混過關等思想依然存在。各單位要清醒認識貫徹“六嚴”工作中存在的問題和不足，反思在理念思路、機制建設、方法手段、能力水準等方面存在的諸多不適應，抓緊調整創新，提高做好“六嚴”工作的能力水準。為進一步推動“六嚴”工作深入開展，現將有關要求通知如下：

　　一、進一步提高思想認識，“嚴”字當頭，將“六嚴”作為當前和今後一項長期的工作來抓

　　（一）中央的決定要求我們要嚴。黨的十八大以來，中央提出的“八項規定”、“反四風”、“三嚴三實”、“從嚴治黨”、“五個過硬”、“一崗雙責”等要求無不著眼于一個“嚴”字。堅持“嚴”的標準“實”的要求，沒有嚴就沒有法治，沒有嚴就沒有秩序，沒有嚴就沒有標準，沒有嚴就會産生各種各樣的問題。公安保衛工作也是一樣，當前，公共安全事件易發多發，維護公共安全任務繁重，民航機場作為社會公共場所，各種複雜因素聚集，若沒有嚴格的措施和要求，發生的後果可能是無法挽回的。

　　（二）形勢的變化發展要求我們要嚴。當前，隨著經濟全球化的深入推進和社會資訊化的快速發展，由於國際各種複雜因素的影響，當今世界已進入風險社會，我國國內風險因素也日益突出，公共安全問題複雜性加劇，新隱患增多，防控難度加大。我國發展既面臨大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。隨著工業化、資訊化、城鎮化、市場化、國際化快速推進，經濟問題和社會問題相互滲透、歷史問題和現實問題相互影響、傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互作用的特點明顯。特別是新媒體作用下的傳統犯罪的敏感性、危害性明顯加劇，“網際網路+”新業態下各類治安隱患明顯增多，治安治理難度加大。廣西柳州的特大爆炸案、土耳其“9.11”爆炸事件都充分説明公共安全工作面臨形勢的多樣性和情況的嚴峻性。民航機場作為社會公共場所，公共安全領域出現的種種問題在民航均有涉及，以往的防範措施、方式手段已不適應當前形勢的變化，沒有更加嚴厲的要求、更加嚴格的措施、沒有創新的理念無法適應時代變化要求。

　　（三）自身工作職責要求我們要嚴。孟建柱書記在全國社會治安防控體系建設工作會議上指出：公共安全事件易發多發，既與一些同志責任心不強、作風不實、工作粗糙有關，也反映出在理念思路、體制機制、方式手段等方面還存在諸多不適應。主要表現在：有的風險意識不強，防範、化解、管控風險的能力亟待提高；有的缺乏合作、互通、共用理念，地區、部門分割，工作合力不強；黨政主導、社會共治的體制機制沒有切實形成，調動社會力量參與公共治理的能力亟待提高；社會治理方法手段簡單、粗放，習慣於採取“大呼隆”、造聲勢等工作方式，不善於運用現代科技手段提高社會治理現代化水準；有的規章制度不健全、不落實，職責不明、問責不嚴等問題比較突出等。孟書記的分析每一句都切中要害、語重心長，民航公安保衛工作也要以此自省，要清醒認識維護民航公共安全面臨的新問題，要以更加嚴肅的態度、更加嚴格的措施做好民航公安保衛工作。

　　我們的傳統文化中，推崇直覺、感性思維，習慣於對事物進行模糊的歸納，缺乏嚴謹、理性、體系化的實證研究。這種思維方式在公安保衛工作中容易導致簡單化，日常管理粗枝大葉、大而化之，形成一筆“糊塗賬”。新形勢下，警力跟著警情走，要把精細化、標準化、常態化理念貫穿于公安保衛工作全過程，要堅持分析研究，堅持用數據説話，用創新的思維理念進行科學決策，要按照精、準、細、嚴的要求，精心設計公安保衛工作流程，把平時的做法轉化為程式，把要求轉化為標準，使各項工作有章可循，減少操作中的隨意性。

　　二、推動體制機制創新，強化協同配合和整體作戰，確保“六嚴”工作有效運作

　　各單位要認真對照“六嚴”工作要求，按照主要領導負責、各部門協作融合、整體聯動、共同參與，推動機制創新，通過建立聯席會議制度等形式，加強溝通聯繫和協調配合，切實形成合力，最大限度激發“一盤棋”工作優勢，發揮整體作戰的強大戰鬥力。

　　（一）強化安檢移交機制建設。各安檢機構一是要嚴格落實《民航安檢機構、航班機組報警和民航（機場）公安警情處置規定》的要求，對應當移交機場公安機關處理的，不得擅自放行；二是要建立民航安檢安全信用評價制度，建立民航安檢相對人違法違規數據庫，要密切和機場公安機關的合作，對有違法違規行為的人員和單位從嚴檢查。

　　（二）強化企事業單位內保與公安聯動工作機制建設。各機場公安機關要進一步加強對轄區企事業單位內部安全保衛工作的監督檢查指導，建立定期例會和社情警情通報制度，完善隱患排查和案事件倒查機制。各企事業單位一是要在公安機關的指導下進一步健全內部重點人員管控機制，加強對內部人員不穩定因素的排查，特別是強化對機場控制區內、重點要害部位工作人員以及專機保障、要客服務、安檢護衛等崗位工作人員的動態管理，及時發現並積極化解矛盾糾紛；二是要進一步完善重點要害部位安全防範工作機制，建立日常檢查制度，及時發現問題，搜尋隱患，落實整改。

　　（三）強化貨運安保整體聯動工作機制建設。一是各安檢機構要規範航空貨郵違規移交、退運標準和程式。嚴格按照《民航安檢機構、航班機組報警和民航（機場）公安警情處置規定》，對應當移交機場公安機關的案事件，不得擅自退運；二是中航協要加大對航空貨郵運輸違法違規行為的查處；三是航空公司要加大對航空貨運銷售代理人安全管理；四是要建立問責機制，對不履行職責的要嚴肅追究相關單位和個人的法律責任。

　　（四）強化空中、空地聯動工作機制建設。各運輸航空公司要建立健全空中聯動、空地聯動工作機制。一是要落實崗位職責，強化空中聯動。各運輸航空公司要進一步完善空防安全管理機制、制定飛行中安全保衛措施。機組全員要按照崗位分工，認真履行空中安保職責，要在機長領導下，確保全員參與，密切協同配合。空警、安全員要敢於執勤、善於執勤，處置中要勇於擔當、勇於執法、毫不猶豫、果斷處置。飛機抵達艙門開啟後，要及時總結執勤情況；二是要規範空地聯動。機組人員要依法依規做好空中案（事）件證據材料的收集、保護和移交工作。各機場公安機關在接報機上案（事）件時，要做到快速反應，做到及時反饋並加強指導。

　　三、認真落實安全監管責任，改進監管方式、提高監管效能，切實履行好民航行政監管工作

　　（一）要落實監管責任。各管理局、監管局要逐步提高空防安全監管工作的針對性、實效性、系統性。在監管過程中，組合運用好法律手段、經濟手段、紀律手段、信用手段,督促轄區各運作單位落實好空防安全主體責任。一是要突出風險管理和品質控制，在總結前期暗訪測試成果的基礎上，繼續固化機制，擴大暗查暗訪的範圍與深度，摸清轄區內各運作主體空防安全保障能力的“家底”，對隱患突出、基礎薄弱的單位做到心中有數；二是要針對監管中發現的重大問題及時約見責任單位領導，督促和幫助行政相對人明確法律法規內容，自覺履行法定義務；三是要果斷啟動問責機制，對不隸屬於民航管理的責任單位和責任人員，要嚴格按照《安全生産法》、《安全生産領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安全生産監督管理總局第11號令）、《中央企業安全生産監督管理暫行辦法》（國務院國有資産監督管理委員會第21號令），向其上級主管單位通報情況、提出追責建議，並追查跟蹤處理結果。

　　（二）要提高監管效能。各管理局、監管局要將監管職責落實與監管績效相結合，有效提高監管效能；把著眼點放在解決普遍和深層問題上，把落腳點放在建立長效機制上，把檢驗標準放在提高安全監管效能上。一是要突出監管重點。根據日常行政檢查、測試等發現的問題和隱患，對轄區內重點單位、重點工作進行梳理，確定安全監管的重點單位、重點人員、重點環節。對這些監管重點，要按照“四不放過”的原則，盯緊盯住。二是要堅持依法行政，嚴肅執法紀律。不徇私情，不礙于情面，不回避矛盾，敢於較真，敢於碰硬，充分發揮行政處罰、行政強制措施和其他行政執法行為的作用，該處罰的堅決處罰，該暫停設備使用、關閉安檢通道、削減航班、限制航線和關閉機場的堅決“關、停、減”,真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。三是要做好監管資訊收集管理工作。將安全資訊的收集、分析和應用工作與風險識別、評估、控制結合起來，及時掌握各單位的安全動態，開展資訊收集管理，加強監管工作的科學性、前瞻性和針對性，注重從系統上加強對生産運作單位的行業安全監管。

　　（三）改進監管方式。各管理局、監管局要在科學監管和有效監管上下功夫，結合運用多種創新手段。一是要樹立以威脅評估、風險管理為機制的監管理念，強化“問題意識”，綜合運用好行政檢查、安保測試、安保審計等手段，從不同的角度對空防安全進行全面監管，不留死角，實現監管工作全覆蓋。二是要科學合理設置行政檢查工作計劃，建立空防安全行業監管權力清單和生産運作主體空防安全工作負面清單制度。三是要舉一反三，不斷創新思維方式、工作理念、思想方法，把握規律性、富有創造性、反映時代性，探索出長效安全監管的路子。四是要加大監管頻次，提高監管工作完成率，並定期上報監管結果。

　　四、加強宣傳教育工作，切實營造良好工作氛圍

　　各單位要採取多種形式開展“六嚴”工作宣傳活動，主動加強與媒體溝通和對接，積極爭取社會各界、廣大旅客的理解、支援和配合。要對照“六嚴”工作要求，加強對安保工作的統籌安排和科學規劃，召開專題會議，細化本單位的工作手冊，要認真總結經驗做法，組織本單位員工開展“六嚴”工作要求的研討，使“六嚴”工作要求融入到每位員工的內心和工作中。

　　各單位接此通知後要立即向主要領導報告，各機場公安機關要將公安部黃明副部長對“六嚴”工作的批示內容及本單位嚴打工作開展情況向所在地省廳（市局）進行專門彙報，並抓好貫徹落實工作。

民航局公安局

（公安部十五局）

2015年10月15日